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Notas sobre Costo-alumno-calidad
"Educación de Calidad para todos y todas: ¿Cuánto cuesta ese derecho?"
Elizabete Ramos (*)
En Brasil
y en el mundo crece el debate sobre la
Calidad en la Educación Básica, con más
envolvimiento de la sociedad y más
densidad en los diagnósticos y
propuestas. El debate va más allá del
plan de las ideas, pero con la
aproximación de los temas Calidad,
Financiación o y Legislación
educacional, se trata también de la
viabilidad práctica de las propuestas y
de las estrategias políticas para
volverlas efectivas. Comité Directivo de la Campaña Nacional por el Derecho a la Educación - Brasil La Campaña Nacional por el Derecho a la Educación, articulación política de organizaciones, movimientos y redes de la sociedad civil brasileña, que surgió en 1999 en el marco del proceso preparatorio para la Cumbre Mundial de Educación de Dakar/2000, ha estado trabajando, en los últimos años, en el enfrentamiento de un desafío previsto en la legislación brasileña en lo que se refiere a la definición de referenciales de Costo Alumno Calidad (CAQ) para la educación básica. Su propósito es que se utilicen esos referenciales para orientar la construcción de una política de financiación de la educación básica comprometida con el derecho a una educación de calidad para todas las personas. Contrariamente a la lógica que ha imperado en el país, de la subordinación de la inversión social a la disponibilidad presupuestaria impuesta por el ajuste fiscal, el CAQ nace de la pregunta: ¿Cuánto cuesta una educación de calidad para todos y todas? ¿Cuánto cuesta ese derecho? O mejor dicho: ¿cuál es la inversión necesaria, por alumno, que Brasil necesita hacer para ampliar el acceso y mejorar la calidad de la educación, de acuerdo a las metas del Plan Nacional de Educación de 2001?. Pero ¿Qué Calidad? Un proceso para la construcción de un concepto En 2002, la Campaña desencadenó un proceso de discusión, sistematización y síntesis para llegar a un Costo-Alumno-Calidad. Para eso promovió talleres de trabajo en 2002, 2003 y 2005, reuniendo, en intensos debates, especialistas, líderes de la sociedad civil y autoridades gubernamentales de las esferas municipal, estadual y federal. Los talleres trataron sobre Calidad e Insumos (2002); Calidad y Equidad (2003), y por último, una metodología de cálculo del Costo-Alumno-Calidad (2005). En ese mismo periodo ha realizado también estudios e investigaciones sobre Calidad en la Educación, con una Consulta sobre Calidad en las Escuelas (2002), realizada en los estados brasileños de Pernambuco y Rio Grande do Sul; una actividad de investigación educativa: Calidad en Educación, promovida como parte de la movilización de la Semana de Acción Mundial en 2003; y posteriormente una Consulta sobre la Calidad en la Educación Infantil (2006). Finalmente, en 2007 publicó el libro “Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo à educação pública de qualidade no Brasil” (Carreira & Pinto, 2007) Calidad: un concepto en disputa La Campaña entiende que calidad es un concepto histórico y socialmente construido y que el debate sobre ese concepto refleja la época y el momento en que vivimos. Una calidad desde una perspectiva democrática, que precisa enfrentar algunos desafíos como: Una eficiencia que no sea solamente para pocos; ¿Cuál es el nivel mínimo, digno de respeto, de derechos para una educación humanista, no-sexista, no-racista, tolerante y extendida a todos? ¿Cómo es esa educación de calidad? ¿Qué debe desarrollar en los alumnos? ¿Cómo se relaciona con los proyectos de sociedad, con los valores humanos, con la solidariedad? ¿Cómo incorporar las cuestiones de grupos que tratan de identidades y de diferencias? ¿Y la cuestión de la diversidad, de las diferencias, de la inclusión? Y más ¿Quién debe definir esa cualidad? ¿Cómo revitalizar, perfeccionar, fortalecer y politizar los espacios, procesos y las institucionalidades participativas de educación para que garanticen el control ciudadano y la influencia efectiva de la sociedad civil en la definición de políticas educacionales desde la perspectiva del derecho? Referencias sobre Calidad: A partir de ese proceso la Campaña elaboró algunas Referencias sobre Calidad. Entendemos la calidad en la educación como un proceso que: · Genere sujetos de derechos, de aprendizaje y de conocimiento, sujetos de vida plena; · Está comprometido con la inclusión cultural y social, una mejor calidad de vida en lo cotidiano, el respeto a la diversidad, el avance de la sustentabilidad ambiental y de la democracia y la consolidación del Estado de Derecho; · Exige inversiones financieras a largo plazo y el reconocimiento de las diversidades culturales, sociales y políticas; · Reconoce y enfrenta a las desigualdades sociales en educación, debidamente situadas en el conjunto de las políticas sociales y económicas del país; · Se referencia en las necesidades, los contextos y los desafíos del desarrollo de una región, de un país, de una localidad; · No se disocia de la garantía del acceso al derecho a la educación; · Se perfecciona por medio de la participación social y política, garantizada por medio de una institucionalidad y de procesos participativos y democráticos que independen de la voluntad del gestor o gestora en ejercicio. Presupuestos del CAQ: 1. Los valores del CAQ por etapas e modalidades de la Educación Básica, establecen un nivel mínimo de calidad de educación y no un valor medio; por lo tanto, lo más adecuado es definirlo como Costo-Alumno-Calidad Inicial, un primer paso decisivo hacia la calidad que anhelamos como la ideal; 2. El valor del CAQI es esencialmente dinámico y tiende a crecer en la medida en que mejora la calidad de la educación pública ofrecida y que los patrones de exigencia de la población aumentan; 3. El valor del CAQI se calcula a partir de los insumos indispensables al desarrollo de los procesos de enseñanza y aprendizaje; 4. El valor del CAQI debe ser diferenciado en función de los diferentes niveles y modalidades de enseñanza; 5. El CAQI debe asegurar una remuneración condigna a los profesionales del magisterio así como a los demás trabajadores en educación (Resolución. del 8/10/1997 del Consejo Nacional de Educación - CNE); 6. El CAQI debe considerar los parámetros de infraestructura y calificación docente definidos por el PNE (Plan Nacional de Educación); 7. El CAQI debe contribuir para el enfrentamiento a los desafíos de equidad existentes en la educación brasileña. Debe contemplar las políticas inclusivas (ingresos, etnia, deficiencias); Matriz del CAQ: Desde una perspectiva de construcción de una matriz para el cálculo del CAQ, se ha llegado a un referencial que relaciona la calidad ofrecida en las etapas y modalidades con los insumos necesarios, los desafíos relativos a los recortes de equidad que impactan a la educación y las dimensiones fundamentales de los procesos de enseñanza y aprendizaje. La base para la construcción del CAQ dialoga con el cruzamiento de esas variables. Y un gran esfuerzo será poner la financiación a servicio de los desafíos que conlleva la conquista de una educación pública de calidad. 1. Etapas y Modalidades de la Educación Básica en Brasil: · Etapas: Educación Infantil- guardería y preescolar; Educación Fundamental y Enseñanza Media. · Modalidades: Educación de jóvenes y adultos (EJA); Educación especial; Educación indígena; Educación a distancia; Educación profesional y Educación del campo. 2. Insumos componentes del CAQI La calidad de la enseñanza está relacionada a los procesos de enseñanza y aprendizaje que, por su vez, se relacionan con los insumos utilizados: · · · · 3. Recortes de equidad Relativos a las desigualdades basadas en las diferencias de género, raza y etnia, región, campo/ciudad, edad, orientación sexual y portadores de necesidades especiales. 4. Dimensiones Dimensión estética; Dimensión ambiental y Dimensión de las relaciones humanas. La Financiación educacional en Brasil: Principales fuentes públicas para la financiación de la educación: - % de la recaudación de impuestos (Mínimo de un 18% de los Impuestos Federales y un 25% de los Impuestos Estaduales y Municipales) = (4 % del PIB) - Salario-Educación (exclusivamente para la Educación Básica) = (0,3% del PIB) Fundamentos legales del Costo Alumno Calidad Constitución Federal de 1988 Art. 211. La Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios organizarán en régimen de colaboración sus sistemas de enseñanza. § 1º La Unión organizará el sistema federal de enseñanza y el de los Territorios, financiará a las instituciones de enseñanza públicas federales y ejercerá, en materia educacional, función de redistribución y supletoria, de forma a garantizar la ecualización de oportunidades educacionales y patrón mínimo de calidad de la enseñanza, mediante asistencia técnica y financiera a los Estados, el Distrito Federal y los Municipios. Art. 206. La enseñanza será ministrada en base a los siguientes principios: I - igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela; V - valorización de los profesionales de la enseñanza, garantizando, en la forma de la ley, plan de carrera para el magisterio público, con piso salarial profesional y… VII - garantía de patrón de calidad. Art. 60 del ADCT, inc. XII, § 1º La Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios deberán asegurar, en la financiación de la educación básica, el mejoramiento de la calidad de la enseñanza, de forma a garantizar el patrón mínimo definido nacionalmente (CF EC 53). Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional/ LDBEN (1996) Art. 4º, inc. IX Patrón mínimo de calidad de enseñanza: “variedad y cantidad mínima, por alumno, de insumos indispensables al desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje”. Plan Nacional de Educación/PNE (2001) Gasto por alumno/anual - por etapa y modalidad - necesario para que alcancemos un nivel inicial de calidad. Definición de patrones mínimos de infraestructura de las escuelas y calificación de los docentes. (Ver cuadros adjuntos sobre "Propuesta de CAQI para debate" e "Impacto Financiero del CAQi") Observaciones 1 En la propuesta del CAQI no hay diferenciación entre los costos de la Educación de Adultos (EA) y de la enseñanza regular; las matrículas de estas diferentes modalidades están sumadas en las respectivas etapas. Así, tenemos la EA relativa a la alfabetización y los primeros grados de la Enseñanza Fundamental (EF 1), las de los grados finales (EF2), y también la EA de la enseñanza media. 2- Las matrículas de la educación especial fueron contabilizadas en la enseñanza fundamental con factor 2 (suponiendo el costo como el doble). 3 - PIB de referencia (2005): R$ 1,9 billón. 4 Por la legislación, los gastos con alimentación no son considerados gastos con mantenimiento y desarrollo de la enseñanza (MDE) y su fuente debe provenir de las contribuciones sociales. 5 Se ha estimado un gasto público del orden del 1,0% del PIB con la educación superior. Finalizando... Nuestra idea en este texto fue la de presentar una síntesis de las reflexiones y debates que hace la Campaña Nacional por el Derecho a la Educación en Brasil, de un Costo-alumno-calidad para toda la Educación Básica, que sea referencia para las políticas de financiación educacional pública. ¿Serán estas cuestiones pertinentes para otros países y para la Educación de Adultos? O rehacer la pregunta inicial: Educación de Adultos de Calidad para todos y todas: ¿Cuánto cuesta ese derecho? * A partir del libro “Custo Aluno Qualidade Inicial: rumo à educação pública de qualidade no Brasil (Carreira & Pinto, 2007)
Propuesta
de CAQI
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