Comentarios
Queridas/os
participantes,
Agradecemos a todos/as los que han estado siguiendo el
seminario, y enviando sus comentarios e interesantes aportes, y
que nos están ayudando a profundizar sobre el tema desde
distintas perspectivas y realidades.
Hoy daremos comienzo al segundo tema del Seminario relativo a
Migraciones tal como estaba planteado en el Programa.
Dado que hemos recibido otros interesantes aportes que refieren
al tema de Literacy, hemos decidido incluirlos en el idioma que
han llegado, y las semana próxima estarán en la website del ICAE
en las otras lenguas.
Este es el caso de los comentarios de Berni Brady, AONTAS -
Irlanda; el articulo enviado por Jan Eldrich de NIACE,
Inglaterra, "Leyendo y escribiendo un mundo mejor. Una respuesta
al Informe de Monitoreo Global de Educación para Todos (EPT)
desde una perspectiva de Alfabetización de personas adultas
(incluyendo cálculo)"; el de Madam Shaheen Attiq-ur-Rahman de
Paquistán sobre "como movilizar a los gobiernos en los países en
desarrollo para que utilicen la educación de personas adultas
como instrumento para combatir la pobreza"; y los comentarios de Aicha Barki"
de Argelia, Carmen Colazo de Argentina y
Sra. NDèye Daro FALL Responsable del sector
Derechos de la Mujer. Red de Mujer y Desarrollo ANAFA / DAKAR
.
Los invitamos entonces a entrar de lleno en nuestro segundo
momento del programa, el desafío de analizar y ayudar a la
elaboración de propuestas sobre educación de jóvenes y personas
adultas en el marco de las migraciones.
Esperamos que continúe el entusiasmo y recordamos que todos los
documentos están colgados en la website del ICAE
www.icae.org.uy en los tres idiomas.
Seguimos en contacto
Cecilia Fernández
Ponencia de
Berni Brady
Director AONTAS - Irlanda
La Agencia
Nacional de Alfabetización de Adultos (NALA, en inglés) es una
ONG irlandesa preocupada por el entrenamiento, el diseño de
políticas, la coordinación nacional, investigación e innovación.
NALA define alfabetización de la siguiente manera: - la
alfabetización comprende escuchar y hablar, leer, escribir, el
conocimiento de la aritmética, y el uso de tecnología corriente
para comunicar y manejar información. Pero incluye más que las
habilidades técnicas de comunicación; también tiene dimensiones
personal, social y económica. La alfabetización aumenta las
oportunidades para los individuos y comunidades de reflexionar
sobre su situación, explorar nuevas posibilidades e iniciar
cambios. Un estudiante es definido como un adulto que recibe
instrucción de alfabetización en un esquema o programa, una
persona joven, menor de 18 años, que dejó la escuela
tempranamente y que recibe instrucción de alfabetización en un
programa, y una persona recibiendo educación a distancia en
alfabetización, mediante la televisión, la radio o internet.
(Alfabetización y Empoderamiento, NALA,2004)
Un momento decisivo en la provisión de alfabetización en Irlanda
sucedió en 1997 justo después de Confintea V cuando la Encuesta
Internacional de Alfabetización de Adultos (IALS, en inglés)
reveló los resultados para Irlanda. Esta encuesta midió la
alfabetización en cinco niveles, desde 1 (más bajo) hasta 5 (más
alto). En la encuesta Irlanda tuvo una puntuación desfavorable
con una clasificación del 25% de la población, o 500,000 adultos
entre 16-64 en el nivel 1. Irlanda terminó penúltima entre todos
los países de la OCDE. En 1997 el presupuesto para
alfabetización de adultos del gobierno irlandés fue de 1.1
millones. Para el año 2000 éste había sido aumentado a 11.25
millones. En el año 2000 se publicó el libro blanco sobre
Educación de Adultos, Aprendizaje para la Vida, conteniendo una
variedad de propuestas y objetivos bajo el primer Programa
Nacional de Alfabetización para Adultos, el cual dio prioridad a
aquellos con los niveles de alfabetización más bajos. Las
propuestas contenidas en el programa tenían que ser encaradas
dentro de los plazos del Plan Nacional de Desarrollo (2000-2006)
del gobierno. En 2007 los números de adultos que aprovecharon el
programa de alfabetización habían aumentado de 5000 en el año
2000 a 40,000 actualmente. Casi 13,000 de esos estudiantes están
recibiendo instrucción en inglés, reflejando el aumento en los
inmigrantes a Irlanda quienes ahora representan el 10% de la
población y el 9% de la fuerza laboral. El presupuesto para
alfabetización en 2007 fue de 30 millones.
AONTAS comparte la opinión de NALA de que toda buena instrucción
en alfabetización comienza con las necesidades del estudiante.
Este es el enfoque centrado en el estudiante o dirigido al
estudiante. Con este enfoque los adultos son motivados a
aprender para satisfacer sus necesidades e intereses en su vida
diaria. Pero esto no sólo debe entenderse de un modo funcional.
El ingrediente central del desarrollo del estudiante es el
empoderamiento. En la raíz del término empoderamiento está la
idea de poder. Williams(1994), citado en ˜Literacy and
Empowerment; NALA´s Policy on Learners´ Development (2004),
describe cómo el poder puede operar de diferentes maneras. La
definición de poder por parte de NALA refleja dos de las
observaciones de Williams. La primera es el poder interior
referido a auto confianza, conocimiento de uno mismo y auto
afirmativo. Los individuos pueden analizar cómo opera el poder
en sus vidas y ganar confianza para actuar, influenciar y
cambiar. La segunda es el poder con el cual la gente se organiza
con un propósito común para alcanzar metas colectivas. El
desarrollo de los estudiantes es acerca del uso de la
alfabetización como una herramienta para entender y transformar
sus condiciones de vida.
Por muchos años la alfabetización de adultos en Irlanda estuvo
groseramente descuidada, pero ahora está al frente en el
desarrollo de tres grandes Políticas Nacionales lanzadas en
2007: Plan Nacional de Desarrollo, Hacia 2016, el Plan Nacional
de Acción para la Inclusión Social, y la Estrategia Nacional de
Habilidades, Habilidades del Mañana. En esos planes se han
establecido diversos puntos de referencia:
- 2.200 millones para el sub-programa de educación adicional,
que se concentra en los niveles de alfabetización más bajos en
la población adulta, y en el gran número de adultos que no han
completado la educación secundaria superior.
- Reducción a la mitad, del 30% al 15%, del número de niños con
dificultades serias de alfabetización en escuelas primarias de
zonas desfavorecidas.
- Encarar los bajos niveles de calificación en la fuerza
laboral.
- Reducir el número de adultos con alfabetización restringida al
10% o 15% en 2016.
- Alcanzar los 320,000 trabajadores con calificaciones
superiores al nivel 3 del Marco Nacional de Calificaciones en
2020.
Estas metas son admirables pero a NALA le preocupa que la
ausencia de una estrategia concertada y un plan de
implementación puedan entorpecer sus logros, y ha hecho una
campaña sobre este asunto antes de la elección general de 2007.
Sin embargo, debe reconocerse que la apreciación y los recursos
han transformado al servicio de alfabetización para adultos
desde la última Confintea. Los programas que han sido
desarrollados son:
* Educación básica en el lugar de trabajo.
* Mapeo del marco de Evaluación del Viaje de Aprendizaje.
* Programas de Alfabetización Familiar.
* Semana Nacional de Promoción de la Alfabetización de Adultos.
* Inglés para personas que hablan otros idiomas.
* Programas de televisión y radio sobre alfabetización.
* Educación a Distancia.
* Investigación.
* Trabajo en sociedad con otras organizaciones en áreas como
finanzas, salud, etc.
* Programas intensivos de educación básica de adultos.
Vale la pena visitar el sitio web del NALA en
www.nala.ie
para ver varios ejemplos de buenas prácticas. Irlanda todavía
tiene un largo camino por delante para alcanzar su meta de
alfabetización para todos y todas, pero es un buen ejemplo de lo
que se puede alcanzar con fondos relativamente pequeños y buenas
estrategias. Solamente en los últimos diez años se han hecho
algunas inversiones significativas en educación de adultos. El
presupuesto total de aproximadamente 168 millones es aún menos
del 2% del presupuesto total de educación. Aontas está pidiendo
un aumento del 1% anual para que el presupuesto para educación
de adultos alcance el 10% del presupuesto nacional en 2013. La
inversión en educación de adultos es una buena inversión. AONTAS
reconoce la información provista por las publicaciones de NALA.
Leyendo y
escribiendo un mundo mejor.
Una respuesta al Informe de Seguimiento de la Educación Para
Todos (EPT) en el Mundo 2008, desde una Perspectiva de
Alfabetización para Adultos ( incluyendo aritmética).
Por Jan Eldred de NIACE - Inglaterra
Los
Informes de Seguimiento de la UNESCO son producidos anualmente
para ofrecer información sobre el proceso hacia los objetivos de
Educación para Todos para 2015. Cada informe cubre uno de los
temas objetivo. Por ejemplo, la alfabetización fue el tema de
2006, el cuidado y la educación de la primera infancia en 2007,
y una evaluación general de los avances hacia las metas de la
EPT en 2008.
Las seis metas de la EPT fueron acordadas por 154 países en una
conferencia en Dakar, Senegal en el año 2000. Las metas tienen
relación con:
cuidado y educación de la primera infancia;
educación primaria universal;
satisfacer las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos;
desarrollo de ambientes de alfabetización;
promoción de la paridad y la igualdad de género;
mejorar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje;
El Informe de Seguimiento 2008 es bienvenido ya que ofrece
información sobre los desafíos y las oportunidades presentados
en las metas de la EPT. Es esperanzador leer que algunos países
están dando enormes pasos hacia el progreso. El informe registra
cómo los países están movilizando políticas y estrategias para
encarar los diferentes elementos de la EPT. Sin embargo, el
documento revela que mientras se hacen progresos, la provisión
de alfabetización de adultos en el mundo (incluyendo la de
jóvenes adultos) sigue mal financiada y subdesarrollada.
El repaso del informe y de su rica información revela cómo
varios aspectos de los objetivos podrían ser mejorados,
progresados y unidos, si la provisión de alfabetización y
aritmética de adultos fuera exigida y desarrollada en forma más
creativa y exhaustiva. Esta respuesta ofrece comentarios
reflexivos y analíticos para apoyar este reclamo. Los mismos
etán registrados en cursiva.
Avances hacia las seis metas de la EPT
1 Cuidado y educación de la primera infancia
El informe esboza reducciones en la mortalidad infantil
total pero indica que la misma se mantiene alta en África
Subsahariana. La mayoría de las muertes podría ser evitada con
programas básicos de salud y nutrición infantil. Describe cómo
algo más de la mitad de los países del mundo tienen programas
para menores de 3 años. Tanto en países industrializados como en
desarrollo, aquellos niños provenientes de los sectores más
aventajados tiene mucho mayor acceso y obtienen más beneficios
de la provisión. Aquellos niños que son los más necesitados
tienen el menor acceso.
Investigaciones en el Reino Unido indican cómo la
canalización del apoyo hacia las familias más marginadas, en
materia de alfabetización y aritmética, como los programas "Sure
Start" y "Step in to Learning", comienza a reducir la brecha
entre familias aventajadas y desfavorecidas. Las actividades de
aprendizaje de alfabetización, relacionadas con salud, niños y
familias podrían ayudar a alcanzar esta meta.
2 Educación primaria universal
La evidencia presentada en el informe para apoyar esta
meta indica el mundo se está moviendo rápidamente hacia la
educación primaria universal, con algunos avances impresionantes
registrados en África, los estados árabes y el sudoeste
asiático. Sin embargo, la educación primaria está lejos de ser
universal con algunos países de África Subsahariana en serias
dificultades. Hay discrepancias entre comunidades urbanas y
rurales, con el acceso más bajo en contextos rurales; el costo
de la educación primaria es otra gran barrera. Las tasas de
abandono también son causa de preocupación, aunque han mejorado
en varios países. El informe muestra la relación entre el
aumento de la educación primaria y la demanda por educación
secundaria y terciaria, registrando cómo Norteamérica y Europa
Occidental tiene educación secundaria casi universal, y altas
tasas en Europa Central y Oriental, así como en Asia Central.
Hay relaciones muy fuertes entre esa demanda y el entrenamiento
de maestros y administradores educativos para apoyar la meta de
la educación primaria.
Parece no haber referencia en el informe acerca de el
Aprendizaje Familiar, aunque sabemos que algunos países en
desarrollo, notablemente Sudáfrica y Uganda (así como en países
industrializados en Norteamérica, Europa, Australia y Nueva
Zelanda), tienen prácticas bien desarrolladas. El Aprendizaje
Familiar puede ser efectivo no sólo para apoyar el aprendizaje
exitoso de los niños, sino también en la promoción y apoyo a la
participación en aprendizaje informal de adultos y
alfabetización de adultos, a menudo llevando progresivamente a
un aprendizaje más formal o en los lugares de trabajo. Los
padres en todo el mundo quieren ayudar a sus hijos a tener las
oportunidades que ellos no tuvieron, por lo que el Aprendizaje
Familiar puede ser un fuerte motivador para que los adultos
vuelvan o comiencen a estudiar. El Aprendizaje Familiar ofrece
un escenario en el que todos ganan con beneficios tanto para
hijos como para padres. El proceso hacia las metas en materia de
alfabetización de adultos y educación primaria podría
acelerarse a través de actividades de aprendizaje familiar.
3 Satisfacer las necesidades de aprendizaje de jóvenes y
adultos
Esta es una meta difícil de medir en el informe ya que
las mediciones son complejas; la meta cita programas de
habilidades de vida y aprendizaje no formal como aspectos
esenciales del desarrollo. Las investigaciones indican que en
muchos hogares la educación no formal es la principal ruta hacia
el aprendizaje para jóvenes y adultos en países en desarrollo.
La diversidad e inconsistencia de lo que constituye aprendizaje
no formal, hace difícil recabar y presentar datos comparativos.
Sin embargo, al reconocer la importante contribución que el
aprendizaje no formal hace, el informe lo define, incluyendo la
alfabetización, como una parte esencial en integrada de la EPT.
Los enfoques incrustados o integrados al aprendizaje de
alfabetización y aritmética, donde la educación vocacional y los
programas de entrenamiento enseñan las habilidades vitales, han
demostrado repetidamente que son efectivos. Ellos toman las
aspiraciones, motivaciones y propósitos individuales para el
aprendizaje. Esto es pertinente tanto para el desarrollo formal
de habilidades como para las actividades no formales de
aprendizaje. El concepto de alfabetización como práctica(s)
social(es) es central en este enfoque, junto con el
reconocimiento de que todos usamos alfabetizaciones
diferenciadas y múltiples, de acuerdo al contexto y el entorno
en los que operamos.
4 Ambientes de alfabetización
Se informa que más del 75% de la población iletrada
mundial vive en apenas 15 países; la pobreza y el analfabetismo
están relacionados, aún a nivel de los hogares. No sorprende
entonces que haya menos mujeres alfabetizadas que hombres, y el
informe identifica a los migrantes y a las poblaciones indígenas
con discapacidades como los que tienen menos acceso a los
programas de alfabetización de adultos. Las tasas de
alfabetización entre los jóvenes están creciendo rápidamente en
todas las regiones del mundo, según el informe.
El informe de seguimiento también subraya que, aunque la
medición y el monitoreo de los ambientes de alfabetización
pueden ser un reto, es vital incluir la infraestructura social
de la alfabetización junto al análisis de las tasas de
alfabetización. El informe enumera ambientes escolares, de
lugares de trabajo, en hogares y comunitarios como claves y
también destaca la responsabilidad gubernamental en áreas como
las políticas de lenguaje, impresión, publicación y
distribución, así como en las negociaciones con los medios.
El caso en favor de aumento de la cantidad de apoyos para el
desarrollo de la alfabetización de adultos es claro; una
evidencia estadística limitada sugiere que esto es un desafío
aún mayor que el que el informe puede cuantificar. La
correlación entre pobreza y bajos niveles de alfabetización es
una característica común en todos los países y campañas,
promoción, alcance y debe promoverse una amplia gama de
oportunidades de aprendizaje diverso para hacer un impacto. Es
evidente que no podemos depender de que la educación primaria y
secundaria desarrollen poblaciones adultas alfabetizadas. Los
adultos necesitan una provisión que responda a su situación y
los apoye en desarrollar su potencial individual, y que
contribuya con sus comunidades y economías. Las demandas de
desarrollo nacional, internacional y mundial en relación con
habilidades y conocimiento cambian tan rápido que es imposible
para cualquier país equipar a su población durante la educación
inicial. Es probable que la brecha entre aquellos que son
letrados y aquellos que no lo son aumente, si nos apoyamos
solamente en la educación primaria y secundaria. Además, los
programas por si solos no son suficientes cuando el contexto
local es escaso en recursos de alfabetización, especialmente
aquellos sobre idiomas locales. Desde una perspectiva de
práctica social, la comprensión del ambiente de alfabetización
existente puede ser un buen punto de partida para determinar
cómo la gente ya está interactuando con textos e instituciones
textuales, y cuáles son accesibles, asequibles y receptivas
según sus necesidades y prioridades.
5 Paridad e igualdad de género
Esta meta está estrechamente relacionada con la meta de
educación primaria pero solo aplica para la educación
secundaria. En la educación primaria, la paridad está más
próxima que en secundaria o en educación terciaria. No obstante,
el informe reconoce que el camino a esta meta está repleto de
sutilezas y de influencias más amplias. Entre estas se incluye
no sólo la paridad en las inscripciones de primer grado, sino
también problemas relacionados con la situación de mujeres y
niñas, actitudes hacia estudiantes mujeres por parte de
estudiantes hombres y maestros hombres, así como también
problemas más amplios como el pago a mujeres y su acceso a
ciertos trabajos. Se necesitará mucho tiempo para encarar esos
desafíos; tienen influencia en la producción de materiales y
libros de texto, actividades y materiales promocionales, así
como sobre quien enseña en cual nivel de educación. El informe
define los niveles de alfabetización de las mujeres como
cruciales para encarar problemas de género más amplios.
Una de las influencias más fuertes sobre las actitudes de y
hacia las mujeres es la de los modelos de conducta, y donde las
madres están involucradas en aprender, es más probable que
alienten y apoyen a sus hijas, y que luchen por la paridad y la
igualdad. (El informe cita un ejemplo de esto en Burkina-Faso.)
El aprendizaje de la alfabetización en adultos, especialmente a
través del aprendizaje familiar, tiene un rol clave que jugar
para influenciar cambios relacionados con la paridad y la
igualdad de género. La alfabetización de adultos, integrada a la
ciudadanía y a la participación y el activismo comunitarios,
puede hacer mucho para hacer el caso político y mejorar la
situación de las mujeres y los roles que ellas pueden jugar.
6 Calidad
El informe indica que la calidad de la enseñanza y el
aprendizaje está en el corazón de una provisión de educación
efectiva; esto está relacionado con el número y el entrenamiento
de maestros, materiales docentes, la cantidad de tiempo en
educación, la proporción estudiante-maestro, así como el
ambiente de aprendizaje y las instalaciones asociadas. El
informe registra que los rendimientos insuficientes están
extendidos tanto en los países industrializados como en los
países en desarrollo. Ninguna de las metas de la EPT pueden
alcanzarse sin aumentar el número de maestros y sin un
entrenamiento de la mejor calidad posible. No obstante, en las
regiones más necesitadas, especialmente en África Subsahariana,
la calidad de la enseñanza no puede ser encarada sin tomarse en
consideración el impacto del VIH/SIDA en la enfermedad y muerte
de maestros.
Del mismo modo que la calidad de la educación es central para
alcanzar las metas de la EPT, puede decirse que la
alfabetización de adultos es central en la calidad de la
enseñanza y del aprendizaje. Los enfoques integrados para el
desarrollo de la alfabetización pueden mejorar no sólo la propia
alfabetización de los maestros, sino también su comprensión de
los métodos efectivos para enseñar alfabetización. Los
requisitos de referencia en alfabetización y aritmética para
todos los potenciales aprendices de maestro, evaluados
externamente, pueden ayudar a elevar los niveles, cuando esas
evaluaciones sean entonces apoyadas por programas de
alfabetización y aritmética. De este modo, se elevan los niveles
de los maestros así como su habilidad para influenciar la
calidad del aprendizaje y el rendimiento de sus alumnos.
Mensajes generales
Mientras que el informe de seguimiento indica que las tasas de
alfabetización de adultos están aumentando a nivel mundial, la
comparación es problemática ya que muchas estadísticas se apoyan
en auto evaluaciones, lo que permite poca objetividad en los
datos. Hay un aumento en el número de países reportando
evaluaciones directas lo que indica que la escala de necesidades
de alfabetización probablemente sea mucho más grande que lo que
sugieren los datos actuales.
El informe sostiene que la necesidad de apoyar la EPT sigue
siendo clara y relevante. Sin embargo, el informe es consciente
de los efectos devastadores del VIH/SIDA, la tuberculosis y la
malaria en individuos, familias, comunidades y economías. El
informe también señala cómo esos enormes desafíos son
enfrentados con cierto éxito a través de intervenciones
sanitarias y de nutrición en las escuelas.
La alfabetización sanitaria, en todas sus formas, puede ayudar a
mejorar esas intervenciones. Relacionar salud, nutrición y
alfabetización no es un concepto nuevo. La alfabetización
sanitaria debe cubrir aspectos de promoción de salud, apoyo y el
concepto de sociedad en prácticas sanitarias efectivas entre
profesionales y pacientes. Debe incluirse instrucción en el
manejo médico y sanitario, así como en las habilidades de los
pacientes para involucrarse y entender la alfabetización
relacionada con la salud. Las acciones de los fabricantes en
relación a la claridad en el etiquetado y las instrucciones de
uso de los productos deben contemplar los niveles de
alfabetización más bajos. En varios países los programas de
alfabetización no son lecciones discretas de lectura, escritura
y uso de números, sino que incluyen el aprendizaje de las
realidades cotidianas. Para apoyar estas actividades deben
distribuirse ampliamente documentos en idiomas locales. Del
mismo modo, los educadores deben recibir entrenamiento de las
autoridades relevantes.
Se subraya el aumento de las economías del conocimiento global;
el informe reconoce que las fuerzas laborales deben ser mejor
capacitadas, especialmente en solución de problemas y
pensamiento crítico.
La alfabetización y la aritmética de adultos, especialmente a
través del desarrollo de comunicaciones orales, relacionadas
con habilidades de trabajo específicas, pueden contribuir
considerablemente en el desarrollo de habilidades de pensamiento
crítico y solución de problemas.
Según el informe, las investigaciones indican que la educación y
la alfabetización de los padres se trasuntan en niveles de vida
más saludables, menores tasas de natalidad, y niños más sanos.
No hay indicios en el informe de que esta evidencia haya sido
manipulada con relación a la ayuda y prioridades en países en
desarrollo. El aprendizaje familiar de alfabetización y la
educación de los padres podrían ayudar en el incremento de esos
resultados. Nuevamente, los programas de alfabetización de
adultos no tienen que ser programas especializados en
"alfabetización sanitaria" para conseguir esto. Siempre que la
información necesaria esté disponible, cualquier curso de
alfabetización puede incorporar esos importantes temas.
Investigaciones citadas en el informe también han demostrado
que la calidad del aprendizaje puede impactar con más fuerza en
matemáticas y lenguaje, que el número de años de escolaridad.
Hay evidencia que sugiere que mientras las tasas de inscripción
y de retención han aumentado fuertemente, muchos niños están
dejando la escuela sin habilidades mínimas de alfabetización y
aritmética. Esos niños están en peligro de caer nuevamente en el
analfabetismo si no están disponibles oportunidades de
aprendizaje continuas, o si no existe un ambiente de
alfabetización para sostener el uso cotidiano de la
alfabetización. El caso por la calidad de las oportunidades de
aprendizaje para adultos sería obvio como manera de encarar la
falta de educación primaria.
El informe propone que el encare de la agenda de la EPT sobre
objetivos específicos y separados no ha servido bien los
propósitos generales, y que la convergencia de esas líneas es
vital para que la totalidad de las metas pueda ser alcanzada.
La alfabetización y aritmética para adultos deben ser vistas
como una fibra que teje las líneas de la EPT. En vez de ser
considerada como conjuntos de habilidades separados y distintos,
la alfabetización de adultos debe ser integrada a los programas
de desarrollo, usando los propósitos de esos programas, así como
su relevancia para los individuos, familias, comunidades y
economías.
Mientras
que los beneficios económicos, políticos, sociales, culturales y
personales de la alfabetización de adultos no deben pasarse por
alto, el papel de la alfabetización de adultos para alcanzar las
metas de la EPT podría ser una plataforma central para apoyar su
éxito.
Ayuda y
finanzas para apoyar la EPT
Se requiere más apoyo a la educación básica
El informe
resalta la naturaleza volátil de la ayuda externa para
educación, especialmente para los niveles básicos. Algunos
países donantes priorizan la educación básica en su ayuda, pero
algunos de los más grandes donantes destinan altas proporciones
de ayuda en la educación terciaria. En conjunto, aproximadamente
el 50% de la ayuda es para los niveles de educación básicos. La
volatilidad de la ayuda queda expuesta en el hecho que hubo una
reducción de la ayuda para educación básica en 2005, cuando los
compromisos del Reino Unido bajaron un 70%. El informe remarca
cómo las masivas variaciones en los enfoques de la ayuda
alrededor del mundo no están ayudando a impulsar los objetivos
de la EPT.
Es bien sabido entre los expertos en alfabetización de adultos
en todo el mundo que aquellos adultos que necesitan ayuda en
alfabetización y aritmética probablemente sean los menos
beneficiados con políticas y estrategias bien estructuradas y
financiadas. Hay algunas excepciones notables a esta posición,
con el Reino Unido habiendo invertido miles de millones de
libras en su Estrategia de Habilidades para la Vida. El informe
indica cómo debe distribuirse la ayuda en forma más efectiva, y
en consonancia con las prioridades de los países. Sin embargo,
las campañas locales para aumentar la ayuda a los programas de
alfabetización para adultos no deben ser sólo oídas dentro de
los países, sino combinar con las oportunidades de ayuda. La
alfabetización de adultos podría ser mejor financiada si las
brechas entre la identificación local de necesidades y pedidos
de provisión, y las políticas y oportunidades gubernamentales
nacionales por ayuda se unificaran. Además, la alfabetización de
adultos debería ser una política visible dentro del ministerio
relevante, con su propio rubro presupuestal. La voluntad y la
priorización políticas de la alfabetización de adultos son
cruciales para su adecuado financiamiento, cuando los donantes
están incrementando la adopción de SWAPS y estrategias de apoyo
presupuestal específico, en lugar de proyectos de
financiación.
Próximos pasos para la EPT
¿Cómo puede el desarrollo de más oportunidades de aprendizaje de
alfabetización de adultos ayudar a las prioridades del informe
de seguimiento para la EPT en el futuro?
El informe describe propuestas para aumentar el
impulso hacia las metas de la EPT, y aconseja, a nivel mundial,
enfatizar en las estrategias y políticas de alfabetización.
Sugiere es esencial dar prioridad a los niños y hogares más
pobres, y que deben promoverse los programas de educación para
adultos diversos; dice que los programas de alfabetización para
adultos deben ser 'expandidos grandemente'. Debe desarrollarse
la participación de las asociaciones y organizaciones de la
sociedad civil en sociedad con los gobiernos nacionales, para
encarar las metas de la EPT. El informe también dice que más
programas para primera infancia y alfabetización para jóvenes y
adultos deben ser apoyados con ayuda de las agencias de
desarrollo.
Como se indica más arriba, hay varias maneras en las cuales
enfoques imaginativos para la provisión de alfabetización de
adultos podrían ayudar a promover y alcanzar más rápidamente no
sólo las mentas de la EPT relativas a la alfabetización de
adultos, pero varios de los otros objetivos también. Al adoptar
enfoques integrados para la alfabetización de adultos, en todos
los aspectos de las metas de la EPT, sea en el entrenamiento de
maestros, pidiendo provisión para edades tempranas o educación
primaria, o promoviendo la paridad de género, hay mucho para
ganar. Aunque hay argumentos para apoyar el desarrollo de la
provisión discreta y dedicada, son los enfoques integrados,
relacionados con otros propósitos como el entrenamiento
vocacional, salud, ciudadanía o gobierno, con los que puede
obtenerse motivación y relevancia. Hay argumentos
abrumadoramente convincentes para apoyar el aprendizaje
familiar, especialmente en relación con edades tempranas,
educación primaria universal, y paridad de género. Sorprende que
este exitoso enfoque no sea destacado en el informe. Tales
programas encararían simultáneamente metas específicas así como
la necesidad de más aprendizaje de adultos, y alfabetización de
adultos en particular. El desarrollo de ambientes de
alfabetización también es crucial aunque complicado, ya que
depende de la participación gubernamental con políticas más allá
de las educativas.
Uno de los enigmas sobre nuestro propio gobierno es cómo ha
visto la importancia de continuar desarrollando oportunidades y
promover el aprendizaje de la alfabetización, el lenguaje y la
aritmética en la población adulta del Reino Unido, pero no así
obviamente en sus políticas de ayuda. Reconoce que al cambiar y
aumentar las demandas de condiciones de vida y trabajo en el
siglo 21, la educación inicial por sí sola, aún con una duración
de 11 a 13 años, no es suficiente para apoyar una economía
vibrante y dinámica, así como para promover la justicia social,
una ciudadanía activa, y una democracia viva. La investigación,
el desarrollo, los recursos y el entrenamiento han sido
características de la gigantesca inversión en esas áreas en
Inglaterra. Uno se pregunta porqué esa visión no se ha
transferido a los programas de ayuda del Reino Unido en los
países en desarrollo, donde las necesidades son aún más obvias y
vitales.
Sabemos cómo dar esos pasos imaginativos y creativos; debe
existir la voluntad política a nivel mundial, nacional y local
para liderarlos y apoyarlos.
Comentarios de la Sra. Shaheen Attiq-ur-Rahman
de Pakistán
El asunto
es cómo movilizar a los gobiernos en los países en desarrollo
para que actúen en materia de Alfabetización de Adultos, como
modo de impulsar la lucha contra la Pobreza. Peor es donde la
población es muy numerosa, peor es donde la población rural es
mayor que la población urbana, peor es cuando las mujeres son
dejadas de lado.
En mi país, Pakistán, alrededor del 65% de las mujeres son
analfabetas 'pero' pueden, por rutina, leer el Santo Corán... al
menos el 80%! La cuestión es lo que está faltando; deben
buscarse alternativas para sustituir este eslabón perdido, o
continuamos nuestro debate... para pensar por los analfabetos?
Imponemos nuestras necesidades en ellos...
2. Agencias como el Banco Mundial, etc. son muy tímidas a la
hora de apoyar 'cualquier' programa de alfabetización o
educación no formal, aunque el Banco de Desarrollo Asiático ha
comenzado a recorrer esta ruta alternativa de aprendizaje con
éxito.
3. Los puntos de referencia de David Archer...en 'writing the
wrongs' es positiva como un primer paso para enmarcar los
'indicadores medibles' de Alfabetización para Adultos, los que
pueden ser modificados según las necesidades culturales
locales... pero al menos es un primer paso.
4. Todos debemos tratar de acordar con seriedad en el número de
horas. Es una broma para nuestra gente cuando se hacen clases de
alfabetización por sólo 90 horas. El tiempo mínimo debe partir
de 600 horas... y la post- alfabetización, etc. sigue desde
allí...
5. Los Centros de Aprendizaje Comunitario son los más efectivos,
no sólo para evitar que el estudiante, a menudo en un entorno
rural, tenga acceso a materiales educativos, sino también se
convierten en puntos de encuentro para las comunidades para
mejorar su calidad de vida pensando colectivamente en las otras
agencias de desarrollo locales.
6. Los ICT son útiles para el entrenamiento post- alfabetización
y para los maestros. Y con el bajo costo de los DVD se aumentan
las posibilidades de difundir la enseñanza.
Pero lo más importante es que no dejemos de lado la agenda de AE,
con 770 analfabetos tenemos que presionar a los gobiernos de los
países en desarrollo para que ayuden... para convertirnos en la
voz de los sin voz...
Shaheen
Comentario de
Carmen Colazo
GEO - Argentina
Sin dudas la alfabetización de
niñas/os, jóvenes y adultos/as sigue siendo, especialmente en
América Latina, un reto a conseguir. Al respecto creo que los
Objetivos del Milenio, que no están transversalizados por género
como esperábamos, no han destacado la deficiencia de inclusión
del sistema educativo latinoamericano que implican el
analfabetismo absoluto o funcional (más aun en comunidades donde
la variable lengua, interseccionada con género, clase, ubicación
geográfica, generan una exclusión importante del sistema
educativo). Si miramos el ingreso educativo en la región
pareciera que todo marcha bien. En términos de género incluso
hay mayor cuota de ingreso de mujeres que varones en muchos
países. Lo que no denotan las cifras es la cantidad de mujeres,
fundamentalmente indígenas y del sector rural, que quedan fuera
de estas cifras y a las que les cuesta remontar una vida en
igualdad de condiciones en el futuro. Tampoco destacan la
deserción por razones de lenguas, que marcan el gran
analfabetismo de países como Paraguay, donde no existe aun un
sistema de educación bilingüe apropiado para incorporar la
segunda lengua ( el castellano en este caso) en forma paulatina
ante una población en un 90% guaraní parlante. Estos datos hacen
que nos preguntemos sobre los objetivos del milenio y las
políticas educativas para la alfabetización con enfoque de
equidad de género fundamentalmente. Sin por ello dejar de
relevar la alfabetización especifica que hoy se requiere, donde
la incorporación de nuevas tecnologías también marcan un gran
analfabetismo digital con rasgos genéricos importantes en la
región.
Carmen Colazo
Sra. NDèye Daro FALL
Responsable del sector Derechos
de la Mujer
Red de Mujer y Desarrollo ANAFA /
DAKAR
Considero que
lo que habría que defender es el derecho a la educación el cual
debe ser gratuito para todas las personas, al menos en lo
concerniente a la educación básica. El articulo 12 del protocolo
adicional relativo a los Derechos de las Mujeres dispone que los
Estados miembro tomen medidas concretas y específicas con el
fin de:
Promover la
alfabetización de las mujeres.
Promover la
educación y la formación de las mujeres a todos los niveles y en
todas las disciplinas y en particular en el ámbito de las
ciencias y de la tecnología. Podemos hacer referencia a los
grandes avances que ANAFA ha logrado poniendo en funcionamiento
una herramienta didáctica (alf@net) que permite a una franja
importante de la población analfabeta o neo-analfabeta acceder a
la civilización del conocimiento por medio de la computadora.
La educación
de personas adultas debe enfocarse a contribuir a la plenitud de
la persona y a la consolidación del respeto de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales. Debe asimismo
favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos raciales, culturales o
religiosos así como el desarrollo de actividades
socio-económicas garantizando la estabilidad del sistema.
Sra. NDèye
Daro FALL
Responsable
del sector Derechos de la Mujer
Red de Mujer y
Desarrollo ANAFA / DAKAR