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FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN
Las
sociedades tradicionales y modernas han
encontrado formas adaptadas de
transmisión de conocimientos, esto es,
de reproducción de ideas, costumbres y
tradiciones a través de estructuras,
métodos y procesos que se adaptan a las
orientaciones principales de las ideas
dominantes de la sociedad.AMADOU ABDOUL SY ANAFA - Senegal En la sociedad tradicional, esta forma de transmisión estaba asegurada en el seno de las familias y en las comunidades o grupos étnico-culturales a través de los rituales de iniciación. En las sociedades modernas, incluso si la forma tradicional aún existe, los conocimientos se transmiten a través de la enseñanza, la educación y la formación de la escuela cuyos sistema, estructura y orientación son definidos por el Estado. Abordaremos el financiamiento de esta forma formal y no formal de transmisión de conocimiento conocida con el término de educación, en primer lugar, en sus generalidades, y en segundo lugar, a través del ejemplo de nuestro país: SENEGAL. El financiamiento La educación se ha transformado, en todos los países, en un desafío importante que interesa tanto al estado, que gestiona el sector público y la nación, como al sector privado, para el cual la rentabilidad del capital invertido en la economía es un objetivo fundamental, y a la sociedad civil, en la cual la participación ciudadana de los habitantes en los asuntos de la ciudad, que implica la adquisición de información y de formación, garantizan la calidad requerida para lograr el éxito de esta empresa. El financiamiento de la educación es un desafío importante y al mismo tiempo un debate y un combate entre los diferentes protagonistas que son el estado, el sector privado, los padres de los alumnos (familias), los sindicatos, los alumnos y los estudiantes, pero también la sociedad civil. Sector de formación de la juventud y de las personas adultas comprometidas en la producción de riqueza a nivel de los diversos sectores de la vida económica, el desarrollo queda condicionado y ligado al nivel de educación y de formación que ha alcanzado la población. Ese mismo remanente se obtiene mediante la definición de una estrategia adaptada a un programa que traza de manera concienzuda los objetivos a los que se apunta y los medios materiales, humanos y financieros a implementar, así como el costo de la adquisición de estos medios, la construcción, la compra, el mantenimiento y la reparación de los activos fijos (edificios, vehículos, máquinas), el reclutamiento, el fortalecimiento, la conservación y la motivación de los recursos humanos encargados de la definición de las políticas educativas, la ejecución de las decisiones, así como de su seguimiento y evaluación. El Estado también debe garantizar el equilibrio entre los presupuestos asignados a los diferentes sectores que son la enseñanza básica (primaria), secundaria y superior, y su articulación con los sub-sectores de la alfabetización y de la educación de personas adultas, así como con la formación profesional. También debe establecer un equilibrio entre la formación en ciencias sociales y la llamada científica. Algunos economistas hablan actualmente de la economía del saber definida “como la que utiliza el saber como un recurso estratégico y un factor de competitividad mucho más importante que los recursos naturales”. Los países que logran sacar provecho de esta nueva economía son los que han integrado de manera juiciosa los TCI en la economía, lo que hace que necesiten una innovación y por ende una inversión, y ha ocasionado en sus contabilidades amortizaciones importantes pero también ingresos provenientes de patentes e invenciones que han vendido a países menos avanzados. En este sentido, la OCDE ha dado 26 indicadores que prueban el uso y la integración de la economía del saber en la vida económica del país en cuestión. Los elementos aceptados por la OCDE son: 1- Diplomados en ciencia y técnica 2 - población que haya recibido una formación superior 3 - Acceso a redes de alto inicio 4 - Formación a lo largo de toda la vida 5 - Nivel de escolarización alcanzado por los jóvenes 6 - Gasto público en investigación y desarrollo 7 - Gasto de las empresas en investigación y desarrollo 8 - Porcentaje de la investigación y el desarrollo de nivel alto y medio 9 - Porcentaje de las firmas que reciben ayudas públicas 10 - Investigación y desarrollo de las universidades financiadas por el Estado 11 - PYMES innovadoras e internas 12 - PYMES innovadoras en cooperación 13 - Gastos de innovación 14 - Capital de riesgo para las firmas emergentes 15 - Gastos en TCI 16 - Cambios no tecnológicos 17 - Empleos creados en los servicios de alta tecnología 18 - Exportaciones de alta tecnología 19 - Venta de nuevos productos en el mercado 20 - Venta de nuevos productos por la firma 21 - Empleo en las firmas de alta y media tecnología 22 - Patentes EPO 23 - Patentes USPTO 24 - Patentes TRIADIC 25 - Marcas comunitarias 26 - Diseños industriales comunitarios EL CASO DE SENEGAL Desde su independencia en 1960 hasta el 2000, el sector de la educación ha funcionado de forma clásica con un presupuesto votado y ejecutado. El PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN fue adoptado a principios de siglo XXI. Los presupuestos y servicios del ministerio de Educación nacional que entran en el área de la gestión del presupuesto público se administraban en el marco de la ejecución general del presupuesto anual del Estado. La programación, la adopción, los compromisos, la certificación y la liquidación de los gastos se realizaban sobre la base de una planificación anual de este presupuesto público. Los enormes esfuerzos y sacrificios realizados, aun cuando alcanzaron una cierta cantidad de resultados, no le permitieron al sistema educativo senegalés absorber el conjunto del objetivo compuesto por niños en edad escolar, adultos (15 a 50 años), analfabetas que expresan una necesidad de formación básica (leer y escribir, alfabetización) y una formación profesional permanente para adaptarse a las innovaciones del mercado laboral. Esta gestión, expresada en un horizonte temporal anual, ha mostrado sus límites. Al final del siglo XX, en la dinámica de la preparación de la conferencia de Dakar sobre la educación para todos y de la década mundial sobre alfabetización, lanzada por Naciones Unidas luego de la reunión en Hamburgo, Alemania, de CONFINTEA V, y apoyándose en une lectura lúcida del medio ambiente mundial, orientaciones y opciones estratégicas de la política mundial a favor de la educación, Senegal emprendió la elaboración y la adopción de un plan estratégico del sector de la educación denominado Plan Decenal para el desarrollo de la educación y la formación (PDEF). Diseñado para un horizonte temporal de diez años, articulando el conjunto de los subsectores de la educación y marco de unificación de las intervenciones de los diferentes donadores o socios para el desarrollo, el PDEF innova con un enfoque participativo que asocia sindicatos, ONG, padres de alumnos, colectividades locales y donadores, ampliando la visión estratégica del Estado que, con evaluaciones anuales establecidas por consultorios privados y por ende independientes, dispone con este plan, de una herramienta de diagnóstico que permite fijar los objetivos que se desean alcanzar, los medios para implementarlos, evaluar los resultados obtenidos con vistas a enderezar la situación, con la preocupación permanente de mantener la eficacia y la eficiencia. UN PLAN ESTRATÉGICO: EL PDEF Diseñado para un horizonte temporal de diez años, articulando el conjunto de los subsectores de la educación y marco de unificación de las intervenciones de los diferentes donadores o socios para el desarrollo, el PDEF innova con un enfoque participativo que asocia sindicatos, ONG, padres de alumnos, colectividades locales y donadores, ampliando la visión estratégica del Estado que, con evaluaciones anuales establecidas por consultorios privados y por ende independientes, dispone con este plan, de una herramienta de diagnóstico que permite fijar los objetivos que se desean alcanzar, los medios para implementarlos, evaluar los resultados obtenidos con vistas a enderezar la situación, con la preocupación permanente de mantener la eficacia y la eficiencia. Financiamiento de la educación en el PDEF Ver Cuadro efectuado a partir de los informes del PDEF (en millones de francos) en documento añadido. La educación es un sector prioritario en Senegal, no solamente para el Estado y los socios financieros, sino también para los hogares que invierten mucho dinero en la educación de sus hijos. La educación es una actividad central que proporciona valor agregado a todos los demás sectores de la sociedad; la formación de recursos humanos calificados depende del sector educativo, y es por eso que su financiamiento reviste una importancia particular. El cuadro anterior nos muestra que el Estado es el principal donador de la educación. Los actores que participan en el financiamiento de la educación, en su conjunto, en tres años, han realizado esfuerzos para aumentar los financiamientos que otorgan al sector de la educación y la formación. La cooperación internacional designada en ese cuadro como socio financiero ha más que duplicado su cuota parte, que pasa de 8.300.000.000 a 22.575.000.000, es decir, un aumento de 171.98%. Los hogares, a pesar de la pobreza endémica en la que viven, aumentan el financiamiento que asignan a la educación cuando agregamos su contribución al presupuesto de inversión del ESTADO en forma de impuestos y tazas que los hogares vuelcan como contribuyentes y consumidores, y apreciamos el justo valor del lugar que ocupa la educación en la vida del pueblo de Senegal. CONCLUSIÓN No es fácil abordar el financiamiento de la educación en un debate de estos; hemos querido compartir una experiencia y agradecemos que nos hayan brindado la oportunidad de hacerlo.
Cuadro efectuado a partir de los informes del PDEF (en millones de francos)
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