|
|
|
POLÍTICA, LEYES, FINANCIACIÓN
Naturaleza
de la PolíticaDISEÑO Y PROVISIÓN DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS DENTRO DE UN MARCO DE CAMBIO PLANIFICADO Dr. H.S. Bhola - Indiana University El diseño de políticas es una función del estado. El propósito esencial del diseño de políticas es promover (o imponer) en la sociedad nuevas distribuciones de poder con distribuciones asociadas, de bienes económicos, sociales y culturales. Una declaración de políticas por el estado puede seguir a una acción legislativa de autorización, y puede ser seguida por leyes y/o normas administrativas. El diseño de políticas es a menudo acompañado de anuncios de arreglos institucionales, estableciendo nuevos mecanismos o la reorganización de las instituciones existentes. El diseño de políticas también incluye la asignación de recursos del estado o de fondos de donantes mediados por el estado. La magnitud y los plazos de la asignación de recursos es a menudo un claro indicador de la profundidad del compromiso del estado con una política específica enunciada. Hoy las políticas son generalmente ubicadas dentro de un marco particular de objetivos, o dentro de un contexto particular, o en un conjunto de contextos en capas. Las políticas también se conectan con cambios de paradigmas ideológicos y tecnológicos. De ninguna manera un proceso ordenado y limpio El diseño de políticas no es de ninguna manera un proceso ordenado y limpio. Los que hacen las políticas pueden deliberadamente oscurecer o engañar usando un doble discurso Orwelliano en sus enunciaciones políticas. Pueden subvertir activamente las políticas que ellos mismos han enunciado sacándole recursos a las políticas, o asignando la tarea de implementar la política en el lugar burocrático equivocado: por ejemplo, asignando la alfabetización de adultos dentro de la educación primaria, o peor aún dentro del departamento de servicios sociales, o en el de desarrollo del trabajo. Procesos de Política Relacionados El diseño de políticas es solo uno de los procesos de política típicos, siendo los otros tres el análisis de políticas, la implementación de políticas, y la evaluación de políticas. El diseño de políticas no es una ciencia, es política basada en el arte de lo posible. El análisis de políticas pregunta y contesta la pregunta: ¿es la política de principios, profesionalmente sólida y práctica? La implementación de las políticas trata de diseñar modelos operativos y planes de entrega de lo que fue prometido. La evaluación de políticas se trata de hacer afirmaciones cualitativas y cuantitativas sobre los resultados obtenidos en la implementación de la política. En el mundo actual el estado a menudo asocia la sociedad civil y el sector de educación superior en esos procesos de política, a través de consultas o la subcontratación de tareas de análisis, implementación de proyectos, y evaluación. El diseño de políticas por el estado no es completamente inmune a las influencias de afuera y de abajo. También hay otra apertura disponible para aquellos que están alerta y listos. En el flujo natural de procesos sociales, mientras la política baja de la cúspide de la pirámide a las localidades, inevitablemente es “re-construida”, y en ese proceso es a menudo re-asignada y, a veces, malversada. Re-asignar una política nacional no es un acto deshonesto. Verdaderamente eso es lo que a menudo queremos decir al re-inventar políticas dentro de contextos y condiciones existentes en nuestro trabajo, en diversos niveles. Dentro de un Marco de Cambio Planificado: Moviéndonos hacia la Erradicación de la Pobreza para Apoyar el Desarrollo Los educadores de adultos deben ver la educación de adultos (para un aprendizaje de adultos independiente y auto dirigido) no solo como instructivo sino también instrumental: un instrumento para un cambio planificado, para crear una sociedad sin pobreza. Se necesita un modelo intervencionista que tenga una idea clara de las configuraciones social y política que deben unirse para alcanzar la erradicación de la pobreza en segmentos sociales y lugares determinados, quienes como beneficiarios deben experimentar el cambio planificado en sus vidas. Los recursos requeridos por los planificadores para implementar el cambio, y por los beneficiarios para incorporar el cambio en sus vidas, también deben ser organizados. El Marco de Objetivos Superpuestos: Diseño del Currículo y Entrega del Programa Los discursos sobre educación para adultos de hoy en día están invariablemente conectados con los objetivos de la erradicación de la pobreza, que en última instancia lleve a un desarrollo sostenible. Debemos comenzar escribiendo una declaración que describa las políticas estatales en relación a la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, tendremos que hacer cuidadosos análisis sistémica y sistemáticamente de esos dos conceptos de pobreza y desarrollo sostenible, y sacar implicancias. Al examinar esas dos declaraciones una contra la otra, generaremos diseños para la entrega del programa y para el contenido curricular que debe ser transmitido a los potenciales beneficiarios. Esos planes de programa y currículo deben ser validados y revisados en participación con las comunidades. ¡No Sin la Alfabetización de Adultos/as! Al trabajar con jóvenes o adultos iletrados o semi-letrados hombres y mujeres siempre debemos empezar con la enseñanza de la alfabetización. No “lee mos solamente”, siempre “leemos algo”. En otras palabras, al enseñar habilidades de alfabetización inevitablemente nos involucraremos en la educación de adultos. El tema es que las habilidades de alfabetización deben recibir la atención que se merecen. Educación de Educadores: Construyendo Capacidades para Todos los Involucrados Todos los encuentros con adultos en familias y comunidades deben generar capacidades entre los adultos para que sean individuos independientes y ciudadanos activos. Pero no solamente los pobres son los que necesitan nuevas capacidades personales, los mismos educadores necesitarán nuevas capacidades. En todos los niveles de la pirámide de poder en una sociedad debería haber grupos de presión de educadores adultos apropiadamente ubicados, que pueden hacer oír sus voces en los centros de poder en todos los niveles. Pero presionar no sería suficiente. Los educadores de adultos también tendría que tener nuevas capacidades profesionales: sobretodo, la habilidad de diseñar y entregar currículos que atiendan las necesidades de comunidades específicas, en contextos y condiciones particulares. - Bhola, H.S. 2003. "Policy: A Holistic Perspective, "Journal of Educational Planning and Administration. Volume XVII, No. 1, pp. 85-104. - Bhola, H.S. and Sofia Valdivielso Gomez, 2008. Signposts to Literacy for Sustainable Development. (Two Complementary Studies) Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning (UIL). [(see pages 53-68 for “Implementing the Grand Project of Adult Literacy for Sustainable Development: Essential Agendas and Enabling Systems.”]
|