INTRODUCCIÓN

 

Uno se pregunta si debemos continuar hablando sin que nos escuchen. Como activista y defensor del derecho a aprender, y más el de las personas adultas y jóvenes desfavorecidas, siento que tal vez necesitaríamos reflexionar acerca de la efectividad de nuestro actual debate y estrategia para ganar apoyo para la educación de personas adultas.

 

La legislación y el financiamiento para la educación de personas adultas es otro tema punzante en el discurso de la educación de personas adultas. Constantemente estamos demandando acuerdos legislativos y de financiamiento que estén claramente indicados para el trabajo de Educación de personas adultas. En muchos de nuestros países del sur, esta demanda parece poco seria para muchos actores públicos o estatales. Si pudiera hablar el idioma de varios actores estatales o públicos en Uganda, uno dejaría de lamentar que haya una legislación y un financiamiento inadecuado para el aprendizaje y la educación de personas adultas en Uganda. Irónicamente, algunos círculos dentro de la comunidad de educación de personas adultas de Uganda hablan este idioma.

 

Para citar varios documentos gubernamentales de políticas públicas, no es extraño oír a líderes y administradores públicos decir de forma afirmativa que el “gobierno atribuye una gran importancia a la Educación de personas adultas”. Permítanme rápidamente hacer un recorrido por estos documentos.

 

La Constitución de la República de Uganda de 1995

La constitución de Uganda muestra un gran respeto al derecho de todos a la educación ya que incluso exige que el estado diseñe las medidas adecuadas para ofrecer a cada ciudadano la misma oportunidad de alcanzar los más altos niveles educativos. El permitir que los ciudadanos gocen y ejerciten sus derechos, cumplan sus deberes, incluyendo su conocimiento y respeto a las disposiciones de la constitución, hace que la educación sea un elemento integral en todo el proceso de constitucionalismo y nacionalismo.

 

Manifiesto del MNR 2006 (Prosperidad para Todos)

El Movimiento Nacional de Resistencia (MNR) es el Partido gobernante que ganó las elecciones generales presidenciales y parlamentarias en 2006. El Partido del Movimiento Nacional de Resistencia dice que trabaja para transformar Uganda de una sociedad campesina a una sociedad moderna, industrial, unida y próspera. El Partido sostiene correctamente (por escrito, no en acto) que de todos los sectores centrales para la transformación, ninguno supera a la educación ya que ésta es un componente importante de mejoramiento de la calidad de vida.

 

El Manifiesto del Partido del MNR afianza la educación comunitaria en su estrategia de transformación. El Manifiesto del Partido concibe el empoderamiento de la comunidad con el apoyo de personal residente competente e infraestructura para el aprendizaje y la acción permanente a nivel de distrito y de sub-condado.

 

 

El Libro Blanco sobre Educación del Gobierno

El 29 de julio de 1987, el Gobierno de Uganda nombró una Comisión de Revisión de Políticas Educativas para informarse acerca de las políticas que regían la educación en Uganda. En 1992, el Gobierno respondió a las opiniones y recomendaciones de la Comisión a través del “Libro Blanco sobre Educación”, que continúa siendo la base de la política oficial en materia de planificación y gestión de la educación.  

 

Éste articula el alcance ideal de la educación y defiende correctamente la democratización de la educación para que esté al alcance de todos los ciudadanos sin consideración de raza, edad, sexo, color y cuestiones discriminatorias. El Libro Blanco constituye un caso elaborado y estrategias para promover la educación no formal y de personas adultas.

 

Plan Estratégico del Sector de la Educación (2004 – 2015)

Este es el Plan Estratégico del Sector de la Educación (ESSP) del Ministerio de Educación y Deportes de Uganda que cubre los años fiscales 2004/5 a 2014/15. Sucede al plan de inversión estratégica inicial (ESIP) de 1998-2003. El espíritu del plan parece abarcar “Educación para todos los ugandeses” pero las disposiciones específicas se inclinan mayoritariamente a la escolarización formal.

 

Plan de Acción para la Erradicación de la Pobreza 2004

La erradicación de la pobreza es el objetivo principal del Gobierno de Uganda. En consecuencia, el Plan de Acción para la Erradicación de la Pobreza (PEAP) provee un marco global para guiar la acción pública para erradicar la pobreza.

 

La educación y la formación ocupan un espacio considerable en los pilares de Gobierno y Desarrollo Humano del PEAP. El PEAP hace hincapié en la educación en todas sus formas, especialmente en la necesidad de conocimiento, de capacidades y actitudes para la transformación socioeconómica, política y cultural de Uganda.

 

Plan para la Modernización de la Agricultura (PMA) / Servicio Nacional de Asesoramiento Agrícola (NAADS)

El Plan para la Modernización de la Agricultura apunta a utilizar la modernización de la agricultura como una de las herramientas principales para la erradicación de la pobreza. El NAADS fue creado por una Ley Parlamentaria mediante la aprobación de la Ley de NAADS de 2001 y parte del plan del gobierno para la Modernización de la Agricultura (PMA) que es en sí mismo un elemento clave del Plan de Acción para la Erradicación de la Pobreza en Uganda (PEAP). Apunta a los pobres económicamente activos y contribuye a elevar la productividad y la rentabilidad de la empresa mediante el aumento del acceso de los agricultores a la información, el conocimiento y tecnología (Informe de las Actas del Análisis Parcial del NAADS 2005).

 

El NAADS es un programa que tiene comparativamente buenos recursos y brinda amplios servicios de educación y formación a los agricultores. Aparentemente, este centro de su mandato no parece estar muy bien afianzado en la implementación, el monitoreo y la evaluación de mecanismos. Su estrategia para trabajar a través de proveedores de servicio privado necesita ser examinada para establecer si las calificaciones preferidas para los individuos o instituciones incluyen experiencia y competencia probadas en el suministro de servicios de educación y formación a los agricultores jóvenes y adultos que se encuentran fuera del sistema escolar en las comunidades rurales.

 

Plan de Inversión en el Desarrollo Social 2003-08

El SDIP articula intervenciones y estrategias que marcarán la diferencia para los grupos pobres y vulnerables en nuestro país al promover su participación. Este plan es otro compromiso del gobierno para la realización del progreso social y la mejora del bienestar de todas las personas en el país a través de iniciativas protegidas de transformación social.

El SDIP brinda un buen marco y estrategias así como actividades para el empoderamiento y la educación de la comunidad aunque parece deficiente en términos de implementación de mecanismos y seguimiento.

 

Plan de Inversión Estratégica en Alfabetización Nacional de Personas Adultas (NALSIP)

El NALSIP apunta a la expansión de las actividades funcionales gubernamentales de alfabetización de personas adultas, mejorando el trabajo de alfabetización de ONG, FBO, donadores y otras agencias que trabajan conjuntamente con vistas a la alfabetización universal de personas adultas y al aprendizaje a lo largo de toda la vida.

La meta principal del Plan de Inversión Estratégica en Alfabetización Nacional de Personas Adultas es la expansión de las actividades gubernamentales de Alfabetización Funcional de Personas Adultas, mejorando el trabajo de alfabetización de Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones Basadas en la Fe, donadores y otros que trabajan conjuntamente con vistas al Aprendizaje Universal y a lo largo de toda la vida de Personas Adultas.

En NALSIP, una de las opciones políticas del gobierno es definir claramente la responsabilidad de diferentes jugadores. El NALSIP concibe el papel de la alfabetización como una fundación fuerte para permitir que las comunidades pobres actúen de forma más eficaz en la búsqueda de sus metas de desarrollo, perfeccionando las prácticas agrícolas, mejorando la salud y la higiene familiares, aumentando la participación cívica y elevando en general los niveles de vida.

 

PARECE QUE FUERA LA RETÓRICA TÍPICA

A pesar de los aparentemente solidarios marcos de políticas públicas relacionados con la Educación de personas adultas en ésta y otras áreas, muy poco hace sonreír a quienes tienen un vivo interés en el crecimiento y el desarrollo de la educación de personas adultas en Uganda. La situación está siempre caracterizada por grandes promesas sin las acciones correspondientes.

Voluntad y Compromiso Político

Hay poco en materia de marcos fiscales y legislativos para demostrar la voluntad y el compromiso políticos alegados por los actores estatales para brindar el servicio a la educación de personas adultas por parte del gobierno. Las posiciones positivas y útiles en el Libro Blanco sobre Educación, el PEAP, el SDIP y el Manifiesto del MNR de 2006 parecen apuntar a un cierto nivel de buenas intenciones del gobierno con respecto al aprendizaje de personas adultas fuera de la escuela formal.

Sin embargo, estas posiciones no están respaldadas por ninguna ley explícita, política y presupuesto exhaustivo o programa que apoye y regule el crecimiento y el desarrollo de la educación de personas adultas.

 

Coordinación y marco institucional

Los servicios de aprendizaje de personas adultas están diseminados en diversos ministerios y departamentos sin un marco institucional determinado que promueva la coordinación y la armonización de esfuerzos. No hay un Ministerio designado para regular y proporcionar una guía profesional que brinde un servicio de educación de personas adultas y no formal de forma eficaz y eficiente en los diferentes niveles de su implementación. El Ministerio de Educación y Deportes se desprende cada vez más de la responsabilidad de dirigir el suministro de educación de personas adultas tal como se vio reflejado en el Proyecto de Ley de Educación de 2006.

Desarrollo de recursos humanos

De todos los marcos públicos existentes, ninguno articula la voluntad y el compromiso a favor del desarrollo profesional de individuos y organizaciones involucradas en el suministro de los diferentes aspectos de los servicios de aprendizaje de personas adultas según los diversos programas gestionados por el gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Las disposiciones del NALSIP sólo intentan abordar esta preocupación formando e iniciando profesores, lo que no alcanza para cubrir la gran necesidad de formar, reclutar y desplegar adecuadamente educadores de personas adultas a nivel de planificación, implementación, monitoreo y evaluación macro y micro de educación no formal y de personas adultas.

Financiamiento

Casualmente, el gobierno está haciendo algunas inversiones importantes en programas que se consideran más orientados hacia el desarrollo económico que los que están enfocados al crecimiento cognitivo de las personas. El NAADS proporciona un buen ejemplo de la inclinación del gobierno a invertir en áreas que se considera tienen el potencial para dar un rápido beneficio económico. Pero aún esto está siendo al azar.

Como se mencionó anteriormente, muchas de las declaraciones políticas aparentemente positivas en los marcos públicos en realidad no están acompañadas por disposiciones presupuestarias. En realidad, de acuerdo con el PEAP, la identificación de un área como una prioridad clave del desarrollo humano no significa necesariamente que el gasto en esta área aumentará.

Evaluación, certificación y acreditación

Aparte del NALSIP, que postula el desarrollo de un programa de estudios central y un marco de acreditación nacional para la educación permanente de personas adultas, ningún otro marco político público reconoce y estipula claramente las medidas necesarias para evaluar y reconocer los logros en el aprendizaje de los estudiantes adultos fuera de la escuela formal. En consecuencia, la demanda popular de reconocer "graduados o productos" de las diferentes formas de aprendizaje como la adquisición informal de nuevas competencias no es factible si se utilizan los marcos existentes.

Monitoreo y evaluación

Ningún Ministerio o departamento del gobierno tiene asignada una responsabilidad clave para monitorear la implementación de los servicios de educación de personas adultas. Ninguno de los marcos provee un mecanismo para la responsabilidad, el control de calidad, la valoración y la evaluación de los esfuerzos de forma coordinada.

 

¿DEBEMOS HABLAR SU IDIOMA?

Tal vez. Porque si hablamos su idioma, tal vez las posibilidades de ser oídos sean mayores. ¿Debemos continuar insistiendo en una legislación y financiamiento para el trabajo de educación de personas adultas explícito y autónomo o independiente?  ¿Vale la pena hacer un cambio de debate táctico para abogar por la incorporación de los principios y valores de la educación de personas adultas en los marcos y programas de políticas públicas? ¿Debemos mantenernos en nuestra posición tradicional en la época anterior y posterior a la CONFINTEA VI? De todas formas es un área de reflexión que vale la pena.

 

Tal vez los compañeros participantes del Seminario Virtual quieran compartir sus opiniones conmigo.

Un cariñoso saludo para todos ustedes, mis amigos.