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Quelques
réflexions sur le Coût Élève-Qualité
«L´Éducation de Qualité pour tous et toutes»: Ce droit, combien ça coûte?»
Elizabete Ramos
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Au Brésil, ainsi que dans le reste du
monde le débat grandi à propos de la Qualité dans l´Éducation de
Base, avec une participation croissante de la société et ainsi qu´un
renforcement des diagnostiques et des propositions. Le débat va au-delà
des idées. Avec le rapprochement de thèmes tels que Qualité,
Financement et/ou Législation de l´éducation, il s´agit aussi de la
viabilité pratique des propositions et des stratégies politiques
pour qu´elles deviennent effectives.Comité Directif de la Campagne Nationale pour le Droit à l´Education - Brésil La Campagne Nationale pour le Droit à l´Éducation, une articulation politique d´organisations, mouvements et réseaux de la société civile brésilienne, a commencé en 1999 dans le cadre de la préparation du Sommet Mondiale de l´Éducation, a Dakar/2000. Dans les dernières années, elle a travaillé sur le fait de faire face à un défi prévu par la législation brésilienne en ce qui concerne à la définition de référentiels du Coût Élève-Qualité (CEQ) pour l´Éducation de Base. Son objectif est d´obtenir que ces référentiels soient utilisés pour orienter l´élaboration d´une politique de financement de l´éducation de base engagée avec le droit à une éducation de qualité pour toutes les personnes. Contrairement à la logique qui prévalait dans le pays, celle de la subordination de l´inversion sociale à la disponibilité budgétaire imposée par le réglage fiscal, le CEQ naît de la question: Une éducation de qualité pour tous et toutes, combien ça coûte? Ce droit, combien ça coûte? Ou mieux dit: Quelle est l´inversion nécessaire dont le Brésil a besoin par élève pour élargir l´accès à l´éducation et améliorer sa qualité, en accord avec les objectifs du Plan National d´Éducation de 2001? Mais, “Quelle type de Qualité?” Un processus pour l´élaboration d´un concept. En 2002, la Campagne a généré un processus de discussion, systématisation et synthèse pour arriver à un Coût Élève-Qualité. Pour cela, elle a favorisé des ateliers de travail en 2002,2003 et 2005, en réunissant, dans d´intenses débats, des spécialistes, leaders de la société civile et des autorités gouvernementales des sphères municipales, fédérale et de l´État. Les ateliers ont été sur Qualité et Matériaux (2002); Qualité et Équité (2003), et finalement sur la méthodologie pour le calcul du Coût Élève-Qualité (2005). Dans cette période la Campagne a également réalisé des études et des investigations sur la Qualité dans l´Éducation, avec une consultation sur la Qualité dans les Écoles (2002), qui a eu lieu dans les états de Pernambouco et de Rio Grande do Sul; une activité de recherche éducative: Qualité dans l´Éducation, comme partie de la mobilisation de la Semaine Mondiale d´Action 2003; et puis une consultation sur la Qualité dans l´Éducation Infantile (2006). Finalement, en 2007 elle a publié le livre «Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo à educaçao pública de qualidade no Brasil» (Carreira & Pinto, 2007). La Qualité: un concept en dispute Pour la Campagne la Qualité est un concept historique et socialement fondé et son débat reflète l´époque et le moment actuel. Une qualité avec une approche démocratique, qui a besoin de faire face à quelques défis tels que: une efficacité qui ne soit pas que pour quelques-uns. Quel est le minimum niveau digne de respect de droits pour une éducation humaniste, non sexiste, non raciste, tolérante et accessible à tous? Qu´est-ce qu´une éducation de qualité? Que doit-elle faire développer chez les élèves? Quels sont les rapports avec les projets de société, avec les valeurs humaines, avec la solidarité? Comment y inclure les questions de groupes qui traitent d´identités et de différences? Et la question de la diversité, des différences, de l´inclusion? Et encore, qui est-ce qui doit définir la qualité? Comment revitaliser, perfectionner, fortifier et politiser les espaces, les processus et les institutionalités participatives d´éducation pour qu´elles garantissent le contrôle des citoyens et l´influence effective de la société civile sur la définition de politiques d´éducation à partir de la perspective du droit? Quelques références à propos de la Qualité: A partir ce processus la Campagne a élaboré quelques Références à propos de la Qualité. Nous pensons à la qualité dans l´éducation comme un processus qui: · Puisse générer des sujets de droits, d´apprentissage et de connaissance. Des sujets avec une pleine vie. · Est engagé avec de l´inclusion culturelle et sociale, une meilleure qualité de vie concernant sa vie quotidienne, le respect et la diversité, le progrès du soutien environnemental et de la démocratie et la consolidation de l´Etat de Droit. · Exige des investissements financiers à long terme et la reconnaissance des diversités culturelles, sociales et politiques. · Reconnaît et fait face aux inégalités sociales dans l´éducation, dûment placées dans l´ensemble des politiques sociales et économiques du pays. · Est référencé par les besoins, les contextes et les défis du développement d´une région, d´un pays, d´une localité; · N´est pas dissocié de la garantie d´accès au droit à l´éducation. · Est perfectionné par la participation sociale et politique, garantie moyennant l´ institutionalité et par des processus participatifs et démocratiques qui ne dépendent pas de la volonté du gérant ou gérante en exercice. Budget du Coût Élève-Qualité (CEQ) 1. Les valeurs du CEQ par étapes et par modalités de l´Education de Base, établissent un minimum valeur de qualité dans l´éducation et pas une moyenne; donc, ce qui est plus approprié est de le définir comme un Coût Élève-Qualité Initial (CEQI), un premier pas vers la qualité que nous croyons l´idéale. 2. La valeur du CEQI est essentiellement dynamique et a la tendance à augmenter au fur et à mesure que la qualité dans l´éducation publique est améliorée et que les étalons d´exigence sont plus hauts. 3. La valeur du CEQI est calculée à partir des intrants indispensables pour le développement des processus d´enseignement et d´apprentissage 4. La valeur du CEQI doit être différenciée en fonction des différentes étapes et modalités d´éducation. 5. Le CEQI doit assurer un revenu digne aux enseignants ainsi qu´aux autres travailleurs de l´éducation (Résolution, 3 de la date 8/10/1997 du Conseil National d´Education CNE) . 6. Le CEQI doit considérer les paramètres d´infrastructure et de qualification des enseignants établis par le PNE (Plan National d´Education). 7. Le CEQI doit contribuer à l´affrontement des défis d´équité existants dans l´éducation brésilienne. Il doit contempler les politiques inclusives (revenus, ethnie, déficiences). La matrice du CEQ: A partir d´une approche d´élaboration d´une matrice pour calculer le CEQ, on est arrivé à un référentiel qui lie la qualité dans les différentes étapes et modalités avec les intrants nécessaires, les défis relatif á la réduction d´équité qui impactent l´ éducation et les milieux fondamentaux des processus d´enseignement et d´apprentissage. La base pour l´élaboration du CEQ est liée au croisement de ces variables. Et ce sera un grand effort le fait de mettre le financement au service des défis ce qui mène à la conquête d´une éducation publique de qualité. 1. Les Étapes et les Modalités de l´Éducation de Base au Brésil · Étapes: L´Éducation Infantile crèches, écoles préparatoires; l´Enseignement Fondamentale et l´Enseignement Moyen. · Modalités: l´Éducation pour les jeunes et les adultes (EJA); l´Education Spéciale, l´Éducation Indigène; l´Education à distance; l´Education Professionnelle et l´Education de la campagne. 2. Les Intrants pour le CEQI La qualité de l´enseignement est reliée aux processus d´éducation et d´apprentissage lesquels en même temps sont reliés aux intrants utilisés: · Reliés à l´Infrastructure et le fonctionnement: Il s´agit de la construction et le maintien des bâtiments, aux intrants basiques de maintien et aux équipements qui soutiennent l´enseignement. · Reliés aux travailleuses et aux travailleurs en éducation:: il s´agit des conditions de travail, les salaries, les journées de travail, la formation initiale et continuelle, la quantité d´élèves par classe, etc. · Relies à la gestion démocratique: Encouragement pour la participation de la communauté scolaire, le travail en équipe, la démocratisation de la gestion des écoles et des systèmes d´enseignement parmi les conseils d´école et d´éducation, la garantie de la participation des parents, les processus participatifs pour l´élection de dirigeants, des corporations indépendantes d´étudiants, des pratiques participatives pour l´évaluation, etc. · Reliés à l´accès et a la permanence: Il s´agit de ceux qui garantissent l´accès et la permanence des élèves, tels que le transport scolaire, les matériaux, la nourriture, les vêtements. Le fait d´articuler avec d´autres politiques telles que celle de la santé, assistance sociale, développement agraire, etc.) 3. Réduction de l´équité. Ceux qui sont relatifs aux inégalités basées sur les différences de genre, de race et d´ethnie, de région, campagne/ville, d´âge, d´orientation sexuelle et des porteurs de nécessites spéciales. 4. Domaines Domaine esthétique, Domaine environnemental et Domaine des Relations Humaines. Le Financement de l´éducation au Brésil: Les principales sources publiques pour le financement de l´éducation: - % du recouvrement des impôts. (un minimum de 18% des Impôts Fédéraux et de 25% des Impôts de l´État et de la Municipalité) = (4% du PIB) - Salaire-Éducation (exclusivement pour l´Éducation de Base) = (0,3% du PIB) Fondements légaux du Coût Élève-Qualité Constitution Fédérale de 1988 Art. 211. L´Union, les Etats, le District Fédérale et les Municipalités vont organiser leurs systèmes d´enseignement dans un régime de collaboration. § 1º L´Union va organiser le système fédéral d´enseignement et celui des Territoires, elle donnera de l´appui financier aux institutions de l´enseignement public fédérales et va exercer en matière éducative, la fonction de redistribution et supplémentaire, de façon de garantir l´égalisation des opportunités éducatives et le niveau minimum de qualité dans l´éducation moyennant de l´assistance technique et financière aux Etats, au District Fédéral et aux Municipalités. Art. 206. L´enseignement sera organisé en accord aux principes qui suivent:: I égalité de conditions pour l´accès et la permanence dans les écoles; V valorisation des professionnels de l´enseignement, en garantissant, en accord à la loi, un plan de formation pour l´enseignement publique, avec un salaire professionnel minimum garanti. VII garantie du niveau de qualité. Art. 60 del ADCT, inc. XII, § 1º L´Union, les Etats, le District Fédéral et les Municipalités devront assurer, en ce qui concerne le financement de l´enseignement, la garantie du niveau minimum établi (CF EC 53). Loi de Directives et de Bases pour l´Education Nationale / LDBEN (1996) Art. 4º, inc. IX- Niveau minimum de qualité d´éducation:«Variété et quantité minimum par élève d´intrants indispensables pour le développement du processus de l´enseignement apprentissage». Plan National d´Education /PNE (2001) Coût annuel par élève par étape et modalité nécessaire pour réussir un niveau initial de qualité. Définition de niveaux minimums d´infrastructure des écoles et de qualification des enseignants. (Voir tables "Proposition du CEQUI pour un débat" et "Impact Financier du CEQI" dans le document ci-joint) Observations 1 Dans la proposition du CEQI il n´y a pas de différence entre les coûts de l´Education d´Adultes (EA) et ceux de l´Enseignement régulier; les inscriptions aux différentes modalités sont additionnées dans les étapes respectives. Nous avons l´Education d´Adultes relative à l´alphabétisation et aux premières années de l´Enseignement Fondamental (EF 1), aux années finales (EF 2) et aussi à l´Education d´Adultes de l´Enseignement moyen. 2- Les inscriptions à l´éducation spéciale ont été comptabilisées dans l´enseignement fondamental avec facteur 2 (en supposant le coût comme le double). 3 PIB de référence (2005): R$ 1,9 billions. 4 Par législation, les frais avec l´alimentation ne sont pas considères des frais avec le maintien et le développement de l´enseignement (MDE) et sa source doit venir des contributions sociales. 5 Le frais public s´est estimé à 1,0% du PIB avec l´éducation supérieure. Pour finir... Notre idée a été de présenter une synthèse des réflexions et des débats que la Campagne Nationale pour le Droit à l´Education fait au Brésil, d´un Coût élève-qualité pour toute l´Education de Base, que ce soit une référence pour les politiques de financement de l´éducation publique. Est-ce que ces questions sont également pertinentes pour d´autres pays et pour l´Education d´Adultes? Ou bien reformuler la questiondu début: le Droit à l´Education d´Adultes, de haute Qualité pour tous et pour toutes, combien ça coûte? *Extrait du livre: “Custo Aluno Qualidade Inicial: rumo à educação pública de qualidade no Brasil (Carreira & Pinto, 2007) Proposition du CEQUI pour un débat
Impact Financier du CEQI (2005)
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