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Sujet 4: La politique, la législation et le financement pour l’éducation des adultes
Politique, législation
et financement pour l’éducation des adultes
L’exécutif de l’ICAE a décidé, à sa
dernière réunion, que comme un des apports thématiques pour la
Conférence Mondial de l’UNESCO sur l’Education des Adultes, au Brésil
2009 (CONFINTEA VI), la politique, la législation et le financement ont
une importance majeure tant du point de vue de la société civile que du
point de vue professionnel.Note d’information pour le Séminaire Virtuel de l’ICAE en préparation pour la CONFINTEA VI Paul Belanger Heribert Hinzen Chris Duke 1. Éducation et formation pour des jeunes et des adultes comme une partie de l’apprentissage tout au long de la vie 1.1 Il est largement accepté que l’apprentissage des adultes dans l’apprentissage tout au long de la vie est un facteur clé pour le développement économique et social, ainsi que celui d’être un droit humain. Les nouvelles politiques pour l’apprentissage des adultes devraient avoir comme résultat une législation cohérente et des lois qui expliquent clairement des formes et des moyens de financer des activités d’apprentissage des adultes, impliquant des institutions publiques, privées et de la société civile, ainsi que la personne. 1.2 Tenant compte de la grande demande sociale transversale pour l'apprentissage des adultes à travers tous les secteurs des activités humaines et dans toute la vie adulte, l’apprentissage des adultes devient alors prédominant dans les scénarios éducatifs nationaux. On se demande, donc, pourquoi rajuster l’environnement politique éducatif à cette réalité changeante prend tellement de temps. 1.3 Il y a des forts arguments pour adopter une approche sur deux fronts dans le développement d’un cadre national et international de politiques d’apprentissage tout au long de la vie: premièrement, l’éducation initiale formelle, générale et professionnelle, y compris l’éducation préscolaire et, deuxièmement, l’apprentissage des adultes, qui comprend l’apprentissage et l’éducation de base des adultes, l’apprentissage et la formation des adultes en rapport au travail, et l’apprentissage social et culturel des adultes. Tous les deux sont important, tant pour la personnes que pour la société. 1.4 Cependant, l’apprentissage des adultes offert dans la plupart des pays n’est pas suffisant, que ce soit en quantité ou en qualité, pour satisfaire la demande sociale. Souvent la portée du monitoring statistique est trop limitée et vieillie pour observer complètement la situation. Tous les pays affrontent des défis similaires : comment augmenter et maintenir des taux de participation ; comment stimuler la motivation de possibles apprenants ; comment établir un système d’apprentissage et de formation des adultes pour des jeunes et des adultes ; et comment créer les conditions qui assurent des niveaux plus élevées de participation et des opportunités plus justes pour tous les citoyens. 1.5 Étant donné qu’il est nécessaire d’avoir une participation plus importante d’adultes pour renforcer et élargir le potentiel humain et pour permettre à chaque participant d’agir complètement dans sa communauté, il faut faire spéciale attention aux exclus : ceux qui n’ont pas eu les conditions pour réussir à l'école et dans l'éducation professionnelle, ceux qui n’ont pas pu aller à l’école dans la première étape de leurs vies, des femmes qui, devant travailler et garder leurs familles ou leurs enfants, n’ont pas eu le temps suffisant ; des foyers où le faible revenu fait que ce soit financièrement impossible, etc. 1.6 Comment peuvent les personnes améliorer de façon continue leurs capacités et leurs connaissances et mieux assurer ainsi leur droit au travail, sans recevoir une formation générale ou professionnelle permanente de haute qualité pour des jeunes et des adultes, et sans les conditions nécessaires pour que les gens y participent? Comment pouvons-nous appuyer la mobilité des personnes sans fournir une formation axée sur des compétences linguistiques et interculturelles? L’apprentissage des adultes dans un concept d’apprentissage tout au long de la vie encourage la citoyenneté active, renforce le développement individuel et assure l’inclusion sociale, allant ainsi au-delà des compétences améliorant l’employabilité. Notre projet d’apprentissage tout au long de la vie comprend tout ceci. 2. Pourquoi l’apprentissage des adultes ne reçoit-il l’appui qu’il mérite ? 2.1 Les gouvernements, presque sans exception, ont des politiques d’éducation initiale pour des écoles et pour l’enseignement supérieur. En général, toutes les deux ont une législation, avec du financement, même si souvent ce n’est pas suffisant. Tel qu’il a été confirmé dans le dernier Rapport Mondial de l’UNESCO, la situation a amélioré, mais il y a encore cent millions d’enfants environs qui n’ont pas l’accès à l’éducation initiale, et la plupart des gens finissent à peine l’éducation de base. 2.2 Dans le scénario de l’apprentissage des adultes, la situation est critique : manque de politiques d’apprentissage des adultes, affectation de ressources limitée. En plus, une brèche sociale mondiale tend à surgir avec l’apprentissage tout au long de la vie au premier et au deuxième monde, tandis que le tiers monde lutte avec des ressources exiguës même pour assurer l’alphabétisation de base des adultes. 2.3 Il est considéré qu’une partie de la difficulté est la complexité de ce qui est décrit comme le scénario de l’éducation et la formation des adultes : il y a tellement de joueurs, mais aucun ne veut être régulé ou contrôlé par d'autres. Mais pourquoi l’apprentissage entre des personnes plus âgées doit-il subir des contraintes si sévères à l'époque de l’apprentissage tout au long de la vie ? 2.4 Beaucoup d’évidence montre que les taux de participation à l’apprentissage des adultes tendent à être majeurs entre les adultes qui ont un niveau d’éducation initiale plus élevé. Les mieux qualifiés ont plus de probabilités de continuer d’améliorer leurs connaissances et leurs capacités à travers l’éducation permanente des adultes tout au long de la vie, au moins pendant leur vie active. Une politique et une législation, une bonne organisation et des finances adéquates sont nécessaires pour appuyer un changement pour que ceux qui ne participent pas à l’éducation et à la formation des adultes, qui sont généralement aussi les sous-employés ou les chômeurs, reçoivent un appui spécial. 2.5 L’apprentissage tout au long de la vie, y compris toutes les formes d’éducation et de formation à tous les niveaux, est un outil essentiel pour améliorer l’employabilité, ainsi que la citoyenneté active et créative. Des ponts sont nécessaires entre les institutions d’éducation formelle et non formelle et les agences. Chaque fournisseur doit jouer un rôle approprié : les écoles publiques et privées, les collèges, lycées et universités, les associations volontaires, les entreprises, les centres de formation professionnelle. Le débat des politiques doit se centrer beaucoup plus dans l’investissement sur les personnes et leur éducation par les gouvernements, les employeurs et les propres éducateurs. Les gouvernements doivent considérer l’éducation des adultes un investissement plutôt qu’un simple coût. Plus des mécanismes novateurs pour des plans d’épargne, comptes et prêts des apprenants devraient être lancés et évalués. 2.6 Aucun type d’institution ne peut gérer ceci toute seule. Nous avons, et avons besoin, d’une combinaison d’apports de différentes sources. Une proportion substantielle de ressources peut être essentielle depuis des sources gouvernementales et publiques, seulement en partie, car la plupart des contribuables sont des adultes. Une approche plus diversifiée et interministérielle des politiques et des ressources dans le secteur de l’éducation est nécessaire, faisant qu’il soit une responsabilité publique majeure partagée pour appuyer l’apprentissage des adultes. Le partenariat et le partage des frais sont essentiels. 2.7 Généralement, les adultes contribuent déjà comme des individus à travers des impôts. Tous les cours ne peuvent pas avoir la même valeur ; quelques uns devraient être gratuits, ou subventionnés par certains groupes. Dans le secteur privé, plusieurs entreprises voient l’éducation et la formation complémentaires de leurs employés comme un investissement dans leurs ressources humaines. L’investissement peut ne pas être suffisamment élevé, et il est plus courant chez les entreprises de taille plus grande. Le secteur des petites et moyennes entreprises en fait très peu. Privatiser le financement de l’éducation des adultes a des limites inéluctables, même si les apports individuels et des entreprises a toujours fourni une partie importante. Une réglementation du marché est nécessaire pour assurer l’accessibilité, la pertinence et la qualité. 2.8 Plusieurs modèles différents pour financer l’éducation des adultes ont apparu dans plusieurs pays. Analysant la demande sociale et les réponses disponibles, il y a un consensus qu’il est indispensable, au moins, un niveau de base de financement public pour atteindre l’accessibilité et la qualité nécessaires. Certains favorisent le financement de l’individu plus directement, à travers des plans de subventions et des comptes d’apprentissage. 2.9 Quelles sont les conséquences pour la politique, l’organisation et le financement de l’apprentissage de la formation des adultes ? Quel type de support structurel est nécessaire ? Plus d’investissements financiers pour les institutions fournisseuses, plus d’encouragement pour les individus, ou un mélange des deux ? 3. Quels types de structures d’appui devraient fournir les gouvernements ? 3.1 Au fur et à mesure que nos sociétés parcourent cette époque de mondialisation, on observe un manque de clarté de pensée sur le programme d’apprentissage des adultes pour le futur proche. Nous avons besoins d’une main d’oeuvre qualifiée, mais quelles sont les qualifications nécessaires pour le scénario du travail futur ? Comment des hommes et des femmes pourront-ils exprimer leurs propres aspirations et besoins d’apprentissage ? Souvent, nous recyclons des adultes au chômage pour des travaux qui disparaissent. Qui sait mieux quels programmes d’éducation et de formation des adultes anticiperont et non simplement suivront les changements du marché, y compris la maîtrise avec succès des technologies de l’information ? 3.2 Nous avons besoin de l’engagement du gouvernement dans l’apprentissage des adultes tant comme dans d’autres parties du système éducatif, et à travers toutes les dimensions de l’apprentissage des adultes, allant au-delà des politiques, de la législation et du financement, pour inclure l’appui à l’apprentissage informel et l’auto-apprentissage, et la reconnaissance d’apprentissages préalables et par l’expérience. Nous avons besoin de beaucoup plus d’acceptation du rôle du gouvernement dans le support aux fournisseurs non gouvernementaux (ONG) d’éducation des adultes et d’autres organisations communautaires (OC). Celles-ci représentent un monde de situations et de besoins divers, notamment de groupes exclus et d’affaires négligées : depuis des soucis civiques et environnementaux jusqu’à la formation orientée vers les affaires, depuis des associations d’agriculteurs jusqu’à des ateliers sur l’intégration des question en rapport au genre, des cours dirigés par des églises et des syndicats. Plusieurs arrivent là où ni le gouvernement ni les employeurs ne peuvent arriver. Au total, cette activité fait beaucoup plus qu'un gouvernement ne fait ou pourrait faire. Les ONG doivent être complètement reconnues, respectées et souvent appuyées. 3.3 Le rôle des universités est en train de changer. Plusieurs d’entre elles deviennent des institutions d’apprentissage tout au long de la vie, pas toujours consciemment. La gamme de certificats et de diplômes d’études supérieurs est de plus en plus vaste. Les universités doivent penser à l’engagement de la communauté et non seulement à des étudiants individuels. Un équilibre entre l'ancien travail hors faculté et les diverses nouvelles études académiques pour les étudiants adultes est nécessaire. Vu que le rôle des universités dans l’apprentissage des adultes continue de s’élargir, le concept et la pratique de l’apprentissage tout au long de la vie devraient être au coeur de la politique et de la mission, non relégués à une unité souvent périphérique. Il faut plus de recherche pour développer l’apprentissage et l’éducation des adultes comme une discipline académique forte, pour améliorer la qualité du personnel d’enseignement et d’appui, et pour préparer des générations futures de professionnels de l'éducation des adultes. 3.4 En matière d’analyse transnational et de benchmarking, on développe des indicateurs actuellement. Ceci n’est pas facile à faire, en particulier si l’on va au-delà des fournisseurs plus formels et institutionnalisés. Il est important d'appuyer le développement d’un système plus compréhensif pour recueillir des statistiques pertinentes tant au niveau national que mondial, comme une base pour surveiller l’exécution et développer des politiques, voire la législation. 4. Que pouvons-nous apprendre des développements et des expériences récentes ? L’ICAE n’est pas seul à plaider pour l’amélioration dans ce domaine complexe de la politique, la législation et le financement. Dans la préparation du Rapport de suivi 2008 de l’Éducation pour tous, 25 travaux sur l’éducation non formelle (ENF) environs ont été commandés à plusieurs pays. Quatre questions guide ont été posées à chaque pays (voir www.efareport.unesco.org) : · · · · 5. Résultats espérés du Séminaire Virtuel 5.1 Nous espérons des apports qui soient importants pour tous les domaines de l’apprentissage des adultes, non formel, formel ou informel, y compris une éducation plus générale ou professionnelle ou une perspective de recyclage. On peut faire attention à des nouvelles formes d’enseignement virtuel et combiné. Des différentes dimensions et responsabilités des gouvernements, des parties intéressées, des fournisseurs et des étudiants devraient être inclues. Le séminaire virtuel devrait, donc, comprendre une vaste extension géographique et politique et y inclure des secteurs gouvernementaux, des ONG et privés, tant au niveau national que local, et des institutions de service professionnel. 5.2 L’inégalité reste très centrale. Malgré l’attention politique, législative et financière offerte pour atteindre l’égalité d’opportunités pour des hommes et des femmes, et pour des personnes handicapées et des minorités différentes, l’inégalité persiste. Nous devons documenter cette réalité, analyser les raisons et suggérer des changements, y compris, sans doute, l’appui financier spécial. La participation de la société civile dans la formation des politiques futures est aussi importante. 5.3 Le séminaire vise à recueillir des informations sur des politiques et législation, des structures d’organisation et le financement de l’apprentissage des adultes. Des gouvernements, des ONG et des OC, de même que d’autres types de fournisseurs, ont développé des modèles intéressants. Il y a des cadres pour des entreprises grandes et petites, pour des étudiants qui réussissent et pour faire rentrer ceux qui ont abandonné, des comptes d’épargne ou de fonds pour financer l’éducation, des plans de réduction d’impôts et pour des investissements en éducation, et des efforts pour rapprocher les divers besoins législatifs à ce dont un système d’apprentissage tout au long de la vie a besoin. L’intérêt pour voir l’apprentissage des adultes comme un investissement et comme un droit devient de plus en plus grand. Cependant, la connaissance sur les ressources nécessaires et sur la meilleure façon de les fournir, sur la façon de fonctionner du secteur de l’éducation des adultes dans tous les pays membres, et ce qui fonctionne mieux est encore limitée.
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