DES APPELS POUR DES CADRES LÉGISLATIFS ET FINANCIERS POUR QUE L’ÉDUCATION DES ADULTES

PROVOQUE UN PUBLIC NON ENTHOUSIASTE ; UNE JUSTIFICATION POUR LE CHANGEMENT DE DÉBAT ET DE STRATÉGIE ?

 

Jjuuko Robert, Diplômé d’ILALA III

 

 

INTRODUCTION

 

On se demande si nous devons continuer à parler sans qu’on nous écoute. En tant qu’activiste et défenseur du droit à apprendre, et plus celui des adultes et des jeunes défavorisés, je sens que nous aurions besoin, peut-être, de réfléchir sur l'efficacité de notre débat et notre stratégie actuels pour gagner du support pour l’éducation des adultes.

 

La législation et le financement pour l’éducation des adultes est un autre point de friction dans le discours de l’éducation des adultes. Nous demandons constamment des accords législatifs et de financement qui soient clairement indiqués pour le travail d’éducation des adultes. Dans plusieurs de nos pays du sud, cette demande semble peu sérieuse pour plusieurs acteurs publics ou de l’État. Si je pouvais parler la langue de nombreux acteurs publics ou de l’État en Ouganda, on arrêterait de plaindre qu’il y ait une législation et un financement inadéquats pour l’apprentissage et l’éducation des adultes en Ouganda. Ironiquement, certains cercles dans la communauté de l’éducation des adultes d’Ouganda parlent cette langue.

 

Citant plusieurs documents du Gouvernement de politiques publiques, ce n’est pas étrange d’entendre les leaders et les administrateurs publics dire de façon affirmative que le « gouvernement attache une grande importance à l’éducation des adultes ». Permettez-moi de faire un rapide parcours parmi ces documents.

 

La Constitution de la République de l’Ouganda de 1995

La constitution de l’Ouganda présente un grand respect au droit de tous à l’éducation car elle exige même que l’État prenne les mesures nécessaires pour offrir à chaque citoyen la même opportunité d’atteindre les niveaux d’éducation les plus hauts. En permettant que les citoyens jouissent et exercent leurs droits, qu’ils exécutent leurs obligations, y compris  leur connaissance et respect envers les dispositions de la constitution, elle fait que l’éducation soit un élément intégral dans tout le processus de constitutionalisme et de nationalisme.

 

Manifeste du MRN 2006 (Prospérité pour Tous)

Le Mouvement de Résistance Nationale (MRN) est le Parti dirigeant qui a gagné les élections générales présidentielles et parlementaires en 2006. Le Parti du Mouvement de Résistance Nationale dit qu’il travaille pour transformer l’Ouganda d'une société paysanne à une société moderne, industrielle, unie et prospère. Le Parti prétend correctement (par écrit, pas en acte) que de tous les domaines centraux pour la transformation, aucun ne dépasse l’éducation car celle-ci est un élément majeur d’amélioration de la qualité de vie.

 

Le Manifeste du Parti du MRN fortifie l’éducation communautaire dans sa stratégie de transformation. Le Manifeste du Parti envisage le renforcement du pouvoir de la communauté par le support du personnel compétent résidant et l’infrastructure pour l’apprentissage et l’action permanentes au niveau de la commune et du sous comté.

 

 

Le Livre Blanc sur l’Éducation du Gouvernement

Le 29 juillet 1987, le Gouvernement de l’Ouganda a désigné la Commission d’Étude des Politiques Éducatives pour s’enquérir des politiques qui régissaient l’éducation en Ouganda. En 1992, le Gouvernement a répondu aux points de vue et aux recommandations de la Commission à travers le « Livre Blanc sur l’Éducation »,  qui est encore la base de la politique officielle en matière de planification et de gestion de l’éducation.  

 

Celui-ci articule la portée idéale de l’éducation et il affirme correctement la démocratisation de l’éducation pour qu’elle soit accessible à tous les citoyens sans égard pour la race, l’âge, le sexe, la couleur et des considérations de discrimination. Le Livre Blanc constitue un cas élaboré et des stratégies pour favoriser l’éducation des adultes et non formelle.

 

Plan Stratégique du Secteur de l’Éducation (2004 – 2015)

Celui-ci est le Plan Stratégique du Secteur de l’Éducation (ESSP) du Ministère de l’Éducation et des Sports de l’Ouganda qui recouvre les années fiscales 2004/5 á 2014/15. Il succède au plan d'investissement stratégique initial (ESIP) de 1998-2003. L’esprit du plan semble adopter l’« Éducation pour tous les ougandais » mais les dispositions spécifiques s’inclinent majoritairement vers la scolarisation formelle.

 

Plan d’Action pour l’Éradication de la Pauvreté 2004

L’éradication de la pauvreté est l’objectif principal du Gouvernement de l’Ouganda. En conséquence, le Plan d’Action pour l’Éradication de la Pauvreté (PEAP) fournit un cadre global pour guider l’action publique pour éradiquer la pauvreté.

 

L’éducation et la formation occupent un espace assez important dans les piliers du Gouvernement et du Développement Humain du PEAP. Le PEAP met l’accent sur l’éducation dans toutes ses formes, notamment dans le besoin de connaissances, de capacités et d’attitudes vers la transformation socioéconomique, politique et culturelle de l'Ouganda.

 

Plan de Modernisation de l’Agriculture (PMA) / Service Consultatif National sur l’Agriculture (NAADS)

Le Plan de Modernisation de l’Agriculture (PMA) vise à utiliser la modernisation de l’agriculture comme l’un des principaux outils pour l’éradication de la pauvreté. Le NAADS a été crée par une Loi du Parlement à travers l’approbation de la Loi de NAADS en 2001 et une partie du plan du gouvernement pour la Modernisation de l’Agriculture (PMA) qui est lui-même un élément clé du Plan d’Action pour l’Éradication de la Pauvreté en Ouganda (PEAP). Il est dirigé aux pauvres économiquement actifs et il contribue à améliorer la productivité et la rentabilité de l’entreprise à travers l’augmentation de l’accès des agriculteurs à l’information, aux connaissances et à la technologie (Rapport des Comptes-rendus de mi-semestre du NAADS 2005).

 

Le NAADS est un programme qui a, comparativement, des bonnes ressources et qui offre des vastes services d'éducation et de formation aux agriculteurs. Apparemment, ce centre de son mandat semble ne pas être très bien établi dans la mise en œuvre, la surveillance et l’évaluation des mécanismes. Sa stratégie pour travailler à travers des fournisseurs de service privé devrait être examinée pour déterminer si les qualifications préférées pour les personnes ou les institutions comprennent l’expérience et la compétence prouvées dans l’approvisionnement de services d’éducation et de formation aux agriculteurs jeunes et adultes qui se trouvent dehors le système scolaire dans les communautés rurales.

 

Plan d’Investissement pour le Développement Social 2003-08

Le SDIP articule des interventions et des stratégies qui feront la différence pour les groupes pauvres et vulnérables dans notre pays en favorisant leur participation. Ce plan est encore un autre engagement du gouvernement pour la réalisation du progrès social et l’amélioration du bien-être de toutes les personnes dans le pays à travers des initiatives protégées de transformation sociale.

Le SDIP fournit un bon cadre et des stratégies, ainsi que des activités pour le renforcement du pouvoir et l’éducation de la communauté, bien qu’il semble déficient en matière de mise en œuvre des mécanismes et du suivi.

 

Plan National d’Investissement Stratégique pour l’Alphabétisation des Adultes (NALSIP)

Le NALSIP vise à développer des activités fonctionnelles gouvernementales d’alphabétisation des adultes, tout en augmentant le travail d’alphabétisation des ONG, des FBO, des bailleurs et d’autres agences qui travaillent conjointement en vue de l’alphabétisation universelle des adultes et l’apprentissage tout au long de la vie.

Le but principal du Plan d’Investissement Stratégique pour l’Alphabétisation des Adultes est le développement des activités fonctionnelles gouvernementales d’alphabétisation des adultes, tout en augmentant le travail d’alphabétisation des Organisations non gouvernementales, des Organisations caritatives, des bailleurs et d’autres qui travaillent conjointement en vue de l’Alphabétisation Universelle des Adultes et l’apprentissage tout au long de la vie.

Dans le NALSIP, l’un des choix politiques du gouvernement est de définir clairement la responsabilité des divers joueurs. Le NALSIP envisage le rôle de l’alphabétisation comme celui d’une fondation forte pour permettre que les communautés pauvres agissent plus efficacement dans la poursuite de leurs buts de développement, perfectionnant les pratiques agricoles, améliorant la santé et l’hygiène de la famille, augmentant la participation civique et élevant en général les niveaux de vie.

 

ON DIRAIT LA RHÉTORIQUE TYPIQUE !

Malgré les cadres apparemment solidaires des politiques publiques en rapport à l’Éducation des adultes dans ce domaine et dans d’autres domaines, très peu fait sourire ceux qui ont un profond intérêt dans la croissance et le développement de l’éducation des adultes en Ouganda. La situation est perpétuellement caractérisée par des grandes promesses sans les actions correspondantes.

Volonté et Engagement Politique

Il y a peu en matière de cadres fiscaux et législatifs pour démontrer la volonté et l’engagement politiques prétendus par les acteurs de l’État pour fournir le service à l’éducation des adultes par le gouvernement. Les positions positives et utiles dans le Livre Blanc sur l’Éducation, le PEAP, le SDIP et le Manifeste du MRN de 2006 semblent viser à un certain niveau de bonnes intentions du gouvernement par rapport à l’apprentissage des adultes dehors l’école formelle.

Cependant, ces positions ne sont soutenues par aucune loi explicite, politique et budget exhaustifs ou programme qui soutienne et qui régisse la croissance et le développement de l'éducation des adultes.

 

Coordination et cadre institutionnel

Les services d’apprentissage des adultes sont répandus dans divers ministères et départements sans un cadre institutionnel déterminé qui favorise la coordination et l’harmonisation des efforts. Il n’y a pas un Ministère désigné pour réglementer et fournir des directives professionnelles qui offrent un service d’éducation des adultes et non formelle efficace et effectif dans les différents niveaux de mise en œuvre. Le Ministère de l’Éducation et du Sport se dévêtit de plus en plus de la responsabilité de gérer l’approvisionnement d’éducation des adultes tel qu’il a été démontré dans le Projet de Loi d’Éducation de 2006.

Développement des ressources humaines

De tous les cadres publics existants, aucun n’articule la volonté et l’engagement en faveur du développement professionnel des personnes et des organisations impliquées dans l’approvisionnement des différents aspects des services d’apprentissage des adultes en vertu des divers programmes gérés par le gouvernement et les organisations de la société civile. Les dispositions dans le NALSIP essayent seulement d’aborder ce souci en formant et en initiant des professeurs, ce qui n'est pas suffisant pour satisfaire de façon appropriée aux grand besoins de formation, de recrutement et de déploiement des éducateurs des adultes aux niveaux macro et micro de planification, de mise en œuvre, de surveillance et d’évaluation de l'éducation non formelle et des adultes.

Financement

Au fait, le gouvernement est en train de faire quelques investissements importants dans des programmes qui sont considérés plus orientés vers le développement économique que ceux tournés vers la croissance cognitive des personnes. Le NAADS offre un bon exemple de la tendance du gouvernement à investir dans des domaines où l’on considère qu’il y a le potentiel pour obtenir un rendement économique rapide. Mais ceci est encore au hasard.

Tel qu’il a été mentionné ci-dessus, plusieurs des déclarations politiques apparemment positives dans les cadres publics ne sont pas accompagnées, en réalité, par des dispositions budgétaires. En effet, conformément au PEAP, l’identification d’un domaine comme une priorité clé du développement humain ne veut pas dire nécessairement que les dépenses dans ce domaine augmenteront.

Evaluation, certification et accréditation

A part le NALSIP, qui postule le développement d’un programme d’études central et un cadre d’accréditation national pour l’éducation permanente des adultes, aucun autre cadre politique ne reconnaît ni ne stipule clairement les mesures nécessaires pour évaluer et reconnaître les réussites dans l’apprentissage des apprenants adultes en dehors de l'école formelle. En conséquence, la demande populaire de reconnaître des « diplômés ou des produits » des différentes formes d’apprentissage comme l’acquisition informelle de nouvelles compétences n’est pas réalisable si l'on utilise les cadres existants.

Surveillance et évaluation

Aucune Ministère ou département gouvernemental n’a attribuée une responsabilité clé pour surveiller la mise en oeuvre des services d’éducation des adultes. Aucun des cadres ne fournit un mécanisme pour la responsabilité, le contrôle de qualité, la valorisation et l’évaluation des efforts de façon coordonnée.

 

DEVONS-NOUS PARLER LEUR LANGUE ?

Peut-être. Parce que si nous parlons leur langue, peut-être les possibilités d’être écoutés deviennent plus grandes. Devons-nous continuer à mener campagne pour une législation et un financement pour le travail d’éducation des adultes explicite et autonome ou indépendant ?  Est-ce que cela vaut la peine de faire un changement de débat tactique pour plaidoyer pour l’incorporation des principes et des valeurs de l’éducation des adultes dans les cadres et les programmes des politiques publiques ? Devons-nous garder notre position traditionnelle à l’époque avant et après la CONFINTEA VI ? De toute façon il est un domaine de réflexion qui vaut la peine.

 

Peut-être les camaradas participants au Séminaire Virtuel veulent partager leurs opinions avec moi.

Amitiés à vous tous et toutes, mes amis et amies.